新常態的地方策

全面深化改革關鍵之年，地方如何通過改革謀發展，推動轉型升級？2015年地方兩會，是落實中央決策，謀劃發展大計的重要窗口。

《財經國家周刊》記者梳理31個省區市的政府工作報告及兩會報道發現，各地均把轉方式調結構放到了重要位置。

但在外部環境總體復蘇疲弱、經濟運行面臨不少困難和挑戰的背景下，如何搶抓機遇，對各省市區來說都是嚴峻的挑戰。

預期增速普降

2014年中國經濟增速為7.4%，經濟增長從高速度轉向中高速，被認為是新常態的典型特征之一。

考慮到目前的基本面，一些地方政府已經調降了當地今年的增長預期。在31個省區市中，有29個下調了預期增速，僅西藏與去年持平，上海則在政府工作報告中首次取消了GDP目標。

與2014年相比，GDP預期目標降幅最高達到3%左右，包括山西、甘肅和遼寧三省;而黑龍江、青海、貴州、云南也下調了2.5%。在各地普遍選擇“降速”的2014年，黑龍江和海南還曾逆勢上調經濟增長目標，但這種勢頭如今已不復存在。

普遍下調預期的背后，則是2014年的經濟目標，各省區市基本都未完成。僅西藏以12%的增速排名全國第一，勉強完成預期目標。

沒有完成增長預期的省份中，有18個省份的差距超過0.5%。其中，煤炭大省山西差距最大，設定目標為9%左右，僅完成4.9%;而遼寧、黑龍江、云南的GDP實際增速與預期目標的差距，也分別達到了3.2%、2.9%、2.9%，這三省今年設定的增速目標，則略高于2014年的實際增長。

對于未完成預期目標，普遍認為既有整個經濟形勢下行全國經濟放緩的影響，又有經濟總量基數擴大增長難度加大的因素，同時還是調結構化解過剩產能的必然。其中，投資下行是最主要最直接的壓力，房地產、制造業和基礎設施投資在整體投資比例中占80%。但2014年以來，制造業投資下滑幅度大，基礎設施投資小幅回落，房地產正經歷調整期，導致整體投資形勢不利。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍在接受《財經國家周刊》采訪時表示，新常態逐步定型恐怕需要5?10年，“在這種形勢和背景下，我國的發展動力也將轉換為：世界新一輪的科技和產業革命，‘新四化’以及全面的創新驅動。”

基建穩增長

《財經國家周刊》記者梳理地方政府工作報告發現，擴大投資、加快基礎設施建設，仍是多地穩增長的關鍵舉措。比如，河北提出推進一批重大交通、水利、能源、生態、城市管網、農業農村設施、保障性安居工程等領域項目。湖南要求不斷擴大有效投資，力爭完成固定資產投資2.6萬億元，實施50個重大工程，推進1000個重大項目。

云南則明確，穩增長就是要更好地發揮投資的關鍵作用，多管齊下擴大有效投資，力爭規模以上固定資產投資增長18%以上，著力加快路網、航空網、能源網、水網、互聯網“五網”建設。

2014年12月的中央經濟工作會議提出，2015年要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，這也成為相關各地經濟發展的重要動力。不過，地方政府在搶抓三大戰略機遇時，交通等基礎設施建設仍是各省謀劃的首要切入點。

比如，云南省要立足于云南在“一帶一路”戰略中對南亞、東南亞的輻射，加快連接周邊國家的交通等基礎設施建設;新疆則明確，2015年將加快建設“絲綢之路經濟帶核心區”，“切實抓好重大基礎設施項目建設和儲備”;寧夏擬將實施開放通道拓展計劃，組織鐵路、公路建設攻堅戰。

2014年下半年以來，大部分省份經濟增長出現企穩回升態勢，也是源于穩增長力度加大，而一系列基建大項目的加速上馬正是其中的主要推動力。這種趨勢如今仍在繼續，比如國家發改委在1月26?27日就連續批復了投資額達571.25億元的5個大型基建項目。

與以前偏向重工業和房地產行業投資不同，這輪投資逐漸轉向基建項目，被寄望于幫助化解過剩產能，帶動產業鏈上下游發展，協調區域平衡發展。

王軍認為，穩增長要從推動經濟增長的基本要素出發，探尋和激發中國經濟中長期持續健康增長的全新動力，營造持久動能。

調結構重任

在增長放緩、系統性風險猶存的背景下，從中央到地方更加突出調結構和創新驅動。比如，北京提出要著力構建“高精尖”經濟結構，并將其作為適應新常態、落實新定位、邁向新目標的“核心任務”;中部省份湖北把調結構轉方式作為穩增長的“主攻方向”;而西部省份寧夏則表示，調結構、轉方式是今后發展的“根本出路”。

其中東南沿海等發達省份，更加注重形成以高端制造業和現代服務業為主體的產業結構，打造經濟升級版。如浙江省就將2015年視為強化創新驅動以適應發展變化的“關鍵時刻”，以互聯網為核心的信息經濟作為重中之重，加快培育云計算、大數據、物聯網等產業。

浙江省政府工作報告顯示，2014年已經在上述領域發力，僅電子商務交易額增長25%，突破2萬億元。

相對來說，中西部省份轉型壓力較大，其傳統產業比重較大，新興產業發展相對不足，升級任務普遍較為艱巨。中部湖北2015年的調結構包括投資結構、消費結構、區域結構、產業結構和城鄉結構等，并將重點實施軌道交通裝備、高端船舶、工業機器人等新增長點的培育工程。而西部的四川也計劃，2015年支持和組建20家產業技術創新聯盟，新增高新技術企業300家，力爭高新技術產業總產值突破1.5萬億元。

實際上，機器人、電子商務、生物工程等新興產業近年來發展迅速，也成為各地謀局新動力的重要方向。在2014年上海市工業納稅百強企業中，首次出現了機器人企業上榜。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，經濟轉型升級的總體趨勢是，工業要從“中國制造”走向“中國智造”，城鎮化從規模城鎮化走向人口城鎮化，消費結構從物質型消費走向服務型消費，由此我國將基本形成服務業主導的經濟結構，“經濟增長新常態取決于盡快形成服務業主導的經濟結構。”