以問題為抓手推動高中階段教育普及

黨的十八屆五中全會提出，要在推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時，“普及高中階段教育”。這就意味著“十三五”期間，我國高中階段教育將迎來一個快速發(fā)展的新時期，到2020年將全面實現(xiàn)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。

過去5年，我國高中階段教育不斷發(fā)展，毛入學(xué)率從2009年的79.2%增長到2014年的86.5%，距離五中全會和國家教育規(guī)劃綱要規(guī)定的90%只差3.5個百分點。未來5年實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須認(rèn)真研究和妥善處理好以下幾個問題。

首先是要解決好高中階段辦學(xué)體制和投入機(jī)制問題，充分發(fā)揮政府和市場兩個方面的積極性。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動力市場對于新生勞動力的文化要求不斷提高，高中階段教育作為基礎(chǔ)教育的特征日益明顯。但是，由于高中階段教育目前還不屬于義務(wù)教育階段，而且在這一階段家長和學(xué)生對于學(xué)校教育的選擇性開始出現(xiàn)，客觀上為市場因素的介入準(zhǔn)備了條件。

其次是要解決好中西部貧困地區(qū)高中階段教育發(fā)展問題。實現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)，難點還是在中西部貧困地區(qū)。北京、上海等一些特大城市高中階段教育早已達(dá)到普及水平，江蘇、浙江、山東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)要實現(xiàn)這個目標(biāo)也不難。相比之下，中西部地區(qū)尤其是一些貧困地區(qū)，實現(xiàn)這個目標(biāo)受制于許多因素，如高中階段教育政府財政投入嚴(yán)重不足、九年義務(wù)教育鞏固率和畢業(yè)率偏低、勞動力市場對初次入職勞動力文化程度要求偏低、高中教育機(jī)會和高等教育機(jī)會供給不足等。

再其次是要解決好高中階段教育過程中的質(zhì)量與特色問題。質(zhì)量是教育的內(nèi)在生命線。要始終把保障高中階段教育基本質(zhì)量，作為一個核心任務(wù)追求。可研究制定全國性的高中畢業(yè)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各省區(qū)市也可以研制本地區(qū)高中畢業(yè)生基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試、深化高中階段課程和教學(xué)改革的主要依據(jù)。應(yīng)充分考慮學(xué)生的個性發(fā)展和未來職業(yè)性向，為高中階段教育多樣發(fā)展、特色發(fā)展提供依據(jù)。

最后是要解決好高中階段教育的治理體系和治理能力建設(shè)問題。有關(guān)部門要抓緊開展“學(xué)校法”或“高中階段學(xué)校辦學(xué)條例”等法律文件的調(diào)研、起草和立法工作，為高中教育事業(yè)發(fā)展提供法律和制度保障。要依據(jù)管評辦分離的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、理順政府與學(xué)校的關(guān)系；要進(jìn)一步完善高中階段的校長負(fù)責(zé)制和學(xué)校內(nèi)部的民主管理制度；要創(chuàng)新思維，構(gòu)建高中階段教育發(fā)展強(qiáng)大的社會支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)學(xué)校健康和可持續(xù)發(fā)展能力。

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部） （來源：《中國教育報》）