普及高中階段教育意味著什么？

3.5個百分點意味著什么？

剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會公報，首次提出“普及高中階段教育”，與教育規(guī)劃綱要提出的“到2020年實現(xiàn)高中階段毛入學率90%”的目標一脈相承。

在專家的視野里，從目前我國86.5%的高中階段毛入學率，到90%毛入學率這個公認的全面普及標準，未來5年，在4 200多萬名高中階段在校生規(guī)模基礎(chǔ)上，3.5%的跨越，將會給我國的教育發(fā)展結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)提升、緩解勞動力供給結(jié)構(gòu)性矛盾等諸多方面帶來變革性的深遠影響。

面向未來的“謀篇布局”

將進一步提升我國勞動力素質(zhì)，增強我國勞動力的國際競爭力

在2012年教育部公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中，對高中階段教育的表述是“基本普及高中階段教育，毛入學率達到87%”。而根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，我國高中階段教育毛入學率已達86.5%，接近達成目標。

分析人士預測，2020年之前，我國普及高中階段教育，毛入學率將達到90%以上，屆時中國將在高中階段教育普及率這一指標上，達到中等發(fā)達國家水平。

“從現(xiàn)實需求的角度講，隨著我國逐步步入中等收入國家行列，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端轉(zhuǎn)型升級，對將來新增勞動力受教育程度的需求從初中程度提高到高中程度，是發(fā)展的必然。”中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會學術(shù)委員會主任談松華認為，五中全會公報之所以提出普及高中階段教育的目標，正是順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力素質(zhì)乃至全民族素質(zhì)提升的新需求。伴隨著新增勞動力受教育年限的提高，人均受教育年限也會隨之提高，進而為我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會提供充足的人力資源和勞動力保障。

“國家普及12年學校教育，沒有向下延伸到學前教育，而是向上延伸到高中階段教育。”復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲將這一政策走向解讀為我國政府應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的一項重要舉措。他認為，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，面對勞動力數(shù)量減少的現(xiàn)實，國家不再是簡單依靠大量的勞動力，而是用質(zhì)量的提升彌補數(shù)量的短缺。

世界經(jīng)濟學界早已形成一個共識，一個國家未來發(fā)展的不平等，取決于該國當前的收入不平等現(xiàn)狀，而其決定性因素則是人力資本積累狀況或勞動力的生產(chǎn)水平。

作為長期研究中國農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村問題的發(fā)展經(jīng)濟學專家，在華從事了30余年田野調(diào)查研究的美國斯坦福大學國際研究所高級研究員羅斯高，將近年來中國國內(nèi)勞動力市場上以“用工荒”“技工荒”和就業(yè)難等表現(xiàn)出來的勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾，歸因于中國當前的人力資本現(xiàn)狀不能適應(yīng)正在推進中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

2013年5月，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告（2013）》，結(jié)合從上世紀80年代到2010年前后中國勞動力結(jié)構(gòu)及比較優(yōu)勢的變化，預測中國勞動力素質(zhì)仍處于快速提升的時期，到2020年中國勞動力素質(zhì)還會有較大幅度提高，25歲及以上勞動力平均受教育年限會從8.56年提高到10.2年。

“當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成為必然，對勞動者素質(zhì)的要求自然更高，否則經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就沒有人力資源保障。”北京師范大學教育學部部長、博士生導師石中英坦言，在經(jīng)濟發(fā)達的珠三角、長三角等地區(qū)，初次進入勞動力市場的學歷要求，在七八年前就已經(jīng)提高到高中程度。

上世紀中后期，日本和“亞洲四小龍”的發(fā)展經(jīng)驗從一個側(cè)面提供了一種借鑒。

20世紀60年代，日本、韓國等國家處在類似于我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段時，都建立了一整套從小學到高中階段的優(yōu)質(zhì)教育體系。那些至少接受過高中階段教育的勞動力儲備，為本國、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功地由低端制造業(yè)向現(xiàn)代化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提供了重要支撐。

國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付認為，與世紀之交我國推進基本普及九年義務(wù)教育時確定的毛入學率85%標準相比，目前86.5%的高中階段毛入學率已經(jīng)超過當時的“基本普及”標準，也已超過中高收入國家平均水平。他認為，此時提出普及高中階段教育，是一種較高水平的普及，將提升我國新增勞動力和主要勞動年齡人口的平均受教育年限，進一步提升我國勞動力素質(zhì)，增強我國勞動力的國際競爭力。“近年來我國高中階段適齡人口數(shù)總體呈下降態(tài)勢，但3年之后或有所回升，國家要進一步重視高中階段教育發(fā)展”。

從“普九”到“普高”的提速升級

滿足了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，具有重要戰(zhàn)略意義

“事實上，從上世紀八九十年代以來，農(nóng)村教育一直是整個中國教育體系中發(fā)展比較成功的部分，普及九年義務(wù)教育為中國勞動力和人才儲備打下了比較好的基礎(chǔ)。”羅斯高援引德國、日本在二戰(zhàn)后的成功經(jīng)驗，從國際比較的角度指出，至少接受完整的高中階段教育對于提高農(nóng)村地區(qū)勞動力的技術(shù)水平至關(guān)重要。

在談松華的記憶中，在研究制定教育規(guī)劃綱要的過程中，對全面普及義務(wù)教育目標實現(xiàn)后的教育發(fā)展路徑選擇，有兩種不同的觀點。一種傾向于普及學前教育，另一種則傾向于普及高中教育，讓更多人接受更多的教育。

“發(fā)達國家都經(jīng)歷過這個過程，實現(xiàn)類似我國普及九年義務(wù)教育這種讓所有人受到基本教育的目標后，下一個目標就是讓更多人接受更多的教育。”談松華說，不同于“普九”時提出的“雙85%”的普及標準，教育規(guī)劃綱要對2020年高中階段毛入學率90%目標的設(shè)定，無疑是一種更高水平的普及。

梳理一下世紀之交至今不同年份教育政策對高中階段教育表述的演變，不難發(fā)現(xiàn)，這是一條從部分普及、基本普及到全面普及的目標升級路徑。

1998年制定的《面向二十一世紀教育振興行動計劃》提出，到2010年，在全面實現(xiàn)“兩基”目標的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，全國人口受教育年限達到發(fā)展中國家先進水平。

此后，1999年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和2001年制定的“十五規(guī)劃”，都再次強調(diào)“在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要有步驟地普及高中階段教育”，同時提出，要在確保“兩基”的前提下，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學習機會。

2006年的“十一五規(guī)劃”新增了“促進職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學水平和質(zhì)量”的內(nèi)容。同年出臺的《教育部關(guān)于積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》則表述為“積極發(fā)展高中階段教育事業(yè)……適應(yīng)普及九年義務(wù)教育后人民群眾對高中階段教育日益增長的需求，緩解初中升學壓力”。直到2010年教育規(guī)劃綱要提出“90%毛入學率”的目標，普及高中教育的政策意圖愈加明顯。

“改革開放以來，我國高中階段教育政策的發(fā)展，呈現(xiàn)出一定的特殊性和時代性。在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，高中階段教育在整個教育系統(tǒng)中的位置及其發(fā)揮的作用，均有所變化。”中國教育科學研究院教育政策研究中心主任吳霓指出，高中階段教育經(jīng)歷了側(cè)重為培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才服務(wù)、著力擴大規(guī)模、培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量迅速發(fā)展的幾個階段后，到五中全會公報首提“普及高中階段教育”，無疑實現(xiàn)了“質(zhì)的飛躍”。“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示來看，高中階段毛入學率在穩(wěn)步實現(xiàn)增長，實現(xiàn)了向普及化的過渡。”吳霓說。

石中英認為，在高中教育已經(jīng)進入大眾化的今天，全面普及的差距并不大。此時提出普及高中階段教育，一個很重要的政策導向，是為我國普及率非常高的、規(guī)模龐大的義務(wù)教育提供一個出口。普及高中階段教育，與早期的普及義務(wù)教育在內(nèi)涵上、方式上都會有很大不同。“高中進入普及階段，學生的需求、興趣都會更加多樣，所以高中教育亟待解決辦學特色和多樣發(fā)展問題。”石中英說。

楊銀付將普及高中階段教育解讀為我國普及教育的“升級版”。“從惠民生來說，保障了人民群眾的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)；從促發(fā)展來說，將提升我國新增勞動力和主要勞動年齡人口的平均受教育年限；從高中階段教育貢獻方面來說，滿足了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，具有重要戰(zhàn)略意義”。

補齊中等職業(yè)教育發(fā)展“短板”

普及高中階段教育，不等同于普及普通高中教育，要切實提高質(zhì)量辦好職業(yè)教育

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長楊進注意到，五中全會公報中在“普及高中階段教育”的表述后面，緊跟著提出“逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費”，這讓他看到了中職教育發(fā)展的重大利好。

根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要設(shè)定的目標，到2020年，高中階段毛入學率達到90%的一個“附帶條件”，是“保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當”。

2014年的數(shù)據(jù)顯示，當年中等職業(yè)教育招生628.9萬人，在校生1 802.9萬人；普通高中招生796.6萬人，在校生2 400.5萬人。雖然經(jīng)歷了2005年至2008年間，中等職業(yè)學校招生規(guī)模每年7.3%的增速以及同期普通高中學校招生規(guī)模每年1.6%的下降，目前，除部分因產(chǎn)業(yè)升級帶動職業(yè)教育強勁發(fā)展的區(qū)域，“保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當”仍是一個尚未實現(xiàn)的目標。

“目前必須承認，中職教育確實是‘短板’。”楊進認為，問題出在很多地方對“普職比例大體相當”的政策執(zhí)行不夠堅決，出生率下降以后，生源減少了，很多地方首先保證普通高中。

“既‘短’在觀念上，也‘短’在政策上。”楊進坦言，要抓住機遇，明確普及高中階段教育，不等同于普及普通高中教育。既要在發(fā)展規(guī)劃中不厚此薄彼，又要切實提高質(zhì)量，別把職業(yè)教育辦成二流教育。因為職業(yè)教育本身是一個跨界的教育，對縮小貧富差距、推動城鎮(zhèn)化進程意義重大。

統(tǒng)計顯示，2014年，我國城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的比重為54.77%，1.7億農(nóng)民工多數(shù)沒有城鎮(zhèn)戶口，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，我國城鎮(zhèn)化提升都有較大空間。而過去10年間，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，平均拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。根據(jù)去年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，到2020年，我國將努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

“未來影響經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膸讉€重要要素為勞動力、創(chuàng)新和資本投入，而城鎮(zhèn)化提速、大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。”北京大學經(jīng)濟學院教授董志勇表示。

羅斯高認為，在中國，中職畢業(yè)生回報率仍普遍低于普通高中畢業(yè)生的現(xiàn)實，在一定程度上影響了這一進程。他指出，如何有效配置高中階段的教育公共投資，在一定程度上其實就是如何優(yōu)化和平衡高中階段教育中普通高中教育和中職教育的公共投資比例和結(jié)構(gòu)。

“實際上，我國的財政性教育經(jīng)費在2013年達到高峰，增長幅度非常快。即使今后不和GDP掛鉤，如果能夠保證國家財政性教育經(jīng)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，普及高中階段教育應(yīng)該有保障。”談松華滿懷信心地說。

楊銀付透露，實際上，目前在普遍執(zhí)行全國性政策的基礎(chǔ)上，全國已有超過一半省份進一步實現(xiàn)本省份內(nèi)城鄉(xiāng)中職全日制學歷教育免費，國家政策加地方先行政策，目前全國已有90%中職學生享受免費。

“我國中職發(fā)展方向是全面免費，這一政策將保障和加快我國中等職業(yè)教育的發(fā)展，提升我國勞動力素質(zhì)，并支撐我國實施《中國制造2025》和制造強國戰(zhàn)略。”楊銀付認為，從免費教育到家庭經(jīng)濟困難學生資助，彰顯了中央重視教育公平和惠民生的戰(zhàn)略舉措。

（來源：《中國教育報》 記者 柴 葳 高 靚趙秀紅 萬玉鳳 柯 進）