普及高中階段教育最后一步是場硬仗

2014年，我國高中階段教育毛入學率已經達到86.5%，距離國家教育規劃綱要提出的到2020年達到90%的目標，僅一步之遙。十八屆五中全會提出“普及高中階段教育”，吹響了向既定目標攀登的沖鋒號。

普及高中階段教育的最后一步是場硬仗，任務非常艱巨。

一是明確政府責任，確保高中階段教育經費投入。目前，中西部地區高中階段教育普遍存在以下問題：生均公用經費偏低甚至下撥不到位，高中學校基本上是收入靠財政、建設靠借貸、維持靠收費；東、中、西部地區普通高中生均校舍面積、信息化水平、儀器設備配置水平均存在明顯差距，其中，儀器配置水平區域差距最為明顯；大班額現象非常嚴重。中西部縣鎮級高中成為大班額的主要集中地。

建議國家盡快建立高中教育經費投入保障機制，設立專項經費，加大對中西部地區教育資源供給，化解高中階段教育學校債務，建立和落實高中階段學校建設標準、學費繳納標準、生均財政撥款標準和生均公用經費撥款標準等，改善基本辦學條件，真正落實政府在高中階段教育發展中的責任。

二是采取各種措施，加快高中師資隊伍建設。經過多年努力，高中師資學歷達標率有明顯提升，但尚存在一些深層次問題，如學校擴招后教師缺編現象非常嚴重、教師結構性短缺現象嚴重、教師專業能力亟待提高等。

國家應在教師培養、教師編制核定、教師任用與薪酬、教師工作時間、教師培訓制度和體系建設方面作出規定，下達指導性意見。同時，建立編制定期核定和動態調整管理機制，逐步實行城鄉統一的高中階段教育學校教職工編制標準；重點加強普通高中英語、生物、地理、通用技術、音樂、體育、美術專任教師和中等職業學校“雙師型”教師配備；打破現有教師培訓的政府壟斷，發揮第三方專業隊伍在高中教師培訓中的作用；建立中職學校教師進入行業企業實踐機制，加快“雙師型”和技能型教師培養，盡快形成一支能適應普及后的高中教育需求的師資隊伍。

三是把握高中教育特點，普及有質量的高中。高中是具有獨立價值的特殊教育階段。普及高中的短板在職業教育。關于普高與職高的比例，國家之前有5∶5或“大致相當”的規定，這有其時代性和合理性。普及高中的重點在農村。如何通過專項扶持經費和指導計劃，讓農村高中有自己的發展空間和辦學特色，更好地服務農業和新農村建設，是一個需要研究的問題。普及高中的難點在推進多樣化。

四是借普及高中之勢，促進《高中教育法》的制訂。除了幾個課程與教學改革方案和推進高中發展的文件外，國家至今尚未出臺有關高中教育發展的頂層設計與政策舉措。這種政策嚴重滯后的狀態非常不利于高中階段教育的普及。

（來源：中國教育新聞網 石中英 霍益平/文）