權(quán)威解讀：我國義務(wù)教育經(jīng)費保障機制更加完善

“三個統(tǒng)一、兩個鞏固” 完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

余蔚平（財政部副部長）：11月18日，國務(wù)院第113次常務(wù)會研究決定，從2016年起進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。下面我簡要介紹一下相關(guān)情況。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教育事業(yè)，始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育。義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。按黨中央、國務(wù)院的總體部署，各級政府高度重視義務(wù)教育投入，自2006年起先后建立健全農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍并建立穩(wěn)定增長機制。近10年來，全國一般公共預(yù)算義務(wù)教育投入由2005年的2 432億元增加到2014年的11 993億元，年均增長19.4%。通過各級政府的努力，目前九年免費義務(wù)教育已全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但是近年來隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷推進，學(xué)生流動性加大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障政策不統(tǒng)一，加之資源配置不夠均衡、綜合改革有待進一步深化等問題，對完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制提出了新要求。

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財政部會同教育部在深入調(diào)研、全面評估和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究提出了進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的政策建議。

此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革、健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新，是深化財稅體制改革、促進基本公共服務(wù)均等化的重要戰(zhàn)略舉措，對于推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進教育公平、提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶，都具有十分重要的意義。可以說，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個里程碑。

概括起來講，此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制就是通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。

第一個統(tǒng)一，是統(tǒng)一“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”政策是指“免除學(xué)雜費、免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費”，之前城市義務(wù)教育免費提供教科書只對低保家庭學(xué)生，調(diào)整后，統(tǒng)一為對城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)生（包括民辦學(xué)校學(xué)生）。

第二個統(tǒng)一，是統(tǒng)一公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。之前，國家只對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校制定生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由地方制定；調(diào)整后，由國家統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，中央財政對城市義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）將按照基準(zhǔn)定額的一定比例給予補助。需要說明的是，中央財政出臺的公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額只是底線標(biāo)準(zhǔn)，各地可結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。

第三個統(tǒng)一，是統(tǒng)一經(jīng)費分擔(dān)機制。以前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由中央和地方共同負擔(dān)，城市由地方負責(zé)、中央適當(dāng)獎補。調(diào)整后，中央和地方對城鄉(xiāng)義務(wù)教育實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔(dān)的機制，具體來講，國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔(dān)；寄宿生生活費補助由中央和地方按5∶5比例共同分擔(dān)；公用經(jīng)費中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。

兩個鞏固，一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制。中央財政重點支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。二是鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財政將繼續(xù)對中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持。

在完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的同時，國家繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

上述政策將分兩步到位，2016年先統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，2017年統(tǒng)一“兩免一補”政策。今后，國家將根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展和財力可能，不斷完善相關(guān)政策措施，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

所有義務(wù)教育階段的學(xué)生都會在改革當(dāng)中受益

記者：請問陳部長助理，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制以后，哪些學(xué)生群體受益最大？剛才余副部長也介紹說這是隨學(xué)生流動可攜帶的這部分經(jīng)費，是不是和以前說的教育券有什么區(qū)別，是不是意味著流動兒童，比如說中西部的兒童隨著父母來東部入學(xué)，是不是有更多的經(jīng)費保障？

陳舜（教育部部長助理）：謝謝你的這個問題，這也是大家對這次改革最關(guān)心的問題。這次義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革，是推進義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化最重要的舉措之一。新的制度實施以后，不管是農(nóng)村學(xué)校還是城市學(xué)校，不管是本地學(xué)生還是隨遷子女，不管在公辦學(xué)校讀書還是在民辦學(xué)校讀書都享受同樣的政策。

最直接的受益者主要是這么幾個群體：第一類學(xué)生是從農(nóng)村到城市讀書的學(xué)生，也就是我們通常說的進城務(wù)工人員隨遷子女，大數(shù)在1 300萬左右，這些學(xué)生直接就受益了。我說這個直接，就是比發(fā)教育券還要直接，人到哪里，錢就到哪里。第二類學(xué)生是寄宿制學(xué)生，大家都關(guān)心寄宿制學(xué)校，這一次改革以后，寄宿制學(xué)生的保障水平會明顯提高，這個學(xué)生群體大數(shù)在3 000萬以上。第三類學(xué)生是在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，在民辦學(xué)校就讀跟在公辦學(xué)校享受同樣的公共財政支持，這個學(xué)生群體大數(shù)1 200萬左右。第四類學(xué)生是小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生，主要是村小教學(xué)點的學(xué)生，這些學(xué)生的保障程度會進一步提高，受益學(xué)生在500萬左右。第五類學(xué)生是特殊教育的學(xué)生，不論是在普通學(xué)校隨班就讀還是在特教學(xué)校讀書，保障程度都會大幅提高。

這次改革在統(tǒng)一政策的同時，范圍擴寬了，標(biāo)準(zhǔn)提高了，義務(wù)教育投入分項目分級分擔(dān)的機制更加完善，可以說所有義務(wù)教育階段的學(xué)生都會在這一次改革當(dāng)中受益。

為何“兩免一補”政策將擴大到城市義務(wù)教育

記者：請問余副部長一個問題，這一次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，其中說到“兩免一補”政策將擴大到城市義務(wù)教育，這是出于什么考慮？另外，統(tǒng)一公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一后的水平大概是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？再有，以前城鄉(xiāng)基準(zhǔn)定額差距有多大？

余蔚平：這次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制，是主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的一個重要制度創(chuàng)新，對于促進基本公共服務(wù)均等化、推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

第一，有利于促進教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。原來保障機制是農(nóng)村和城市分別來設(shè)計的，“兩免一補”政策對于城市和農(nóng)村的情況不一樣的。農(nóng)村學(xué)生免學(xué)雜費、免書本費，補助家庭經(jīng)濟困難住宿生生活費。但對城市學(xué)生來說，免費教科書范圍要小一些，是只針對低保家庭的學(xué)生。部分農(nóng)村學(xué)生變成了城市學(xué)生以后，就不能夠再享受免費教科書和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費的補助政策了。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，這在很大程度上解決了上述問題，對城鄉(xiāng)所有的義務(wù)教育階段學(xué)生都能享受“兩免一補”政策，包括民辦學(xué)校的學(xué)生都是一個政策。

第二，推進教育經(jīng)費可攜帶，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢要求。近年來，農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市，給城市義務(wù)教育帶來很大壓力。特別是有些地區(qū)以及進城務(wù)工子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費補助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象，有些城市學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)反而比農(nóng)村學(xué)校的還要低一些。從2006年起，中央統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，中西部的小學(xué)是600元，初中是800元，東部的小學(xué)是650元，初中是850元。這是公用經(jīng)費的基準(zhǔn)定額。這樣做，有利于實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶，通俗地講，就是錢隨人走，即學(xué)生無論在城鄉(xiāng)都可以享受“兩免一補”政策，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)足額安排補助。

第三，有利于建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長的長效機制。這次中央的新舉措，是我國第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。它通過制度機制設(shè)計，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入政策、投入標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方經(jīng)費的分擔(dān)比例確定下來，搭建起了一個全國統(tǒng)一的義務(wù)教育投入的制度機制框架，將有力地保障義務(wù)教育經(jīng)費投入穩(wěn)定地、可持續(xù)地增長，促進義務(wù)教育均衡、健康地發(fā)展。

合理配置教師資源是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展重點工作之一

記者：請問陳部長助理，這次的保障機制方案當(dāng)中關(guān)于教師工資的部分并不是很多，但以前認(rèn)為如果說學(xué)生的流動很大一部分因為教育資源的分配，很重要的一個部分就是優(yōu)秀的師資集中到城市，如何進行協(xié)調(diào)這一部分，通過這個機制對師資這一塊的調(diào)配作用有多大，對改善這種因為師資力量的變化而到城市去集中就學(xué)的情況有多大的作用？

陳舜：感謝你關(guān)心教師問題。教師工資待遇政策是穩(wěn)定的，這次義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重點是提高落實保障的能力。合理配置教師資源，是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點工作之一，現(xiàn)在主要采取兩方面措施：一是推進交流，縣域范圍內(nèi)教師交流制度化，優(yōu)秀教師交流必須達到一定比例，讓村小、教學(xué)點、薄弱學(xué)校也有好老師。二是提升待遇，主要是鄉(xiāng)村教師的待遇在國務(wù)院出臺的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》中有系統(tǒng)部署，各項工作也都在積極落實中。

要在更高層次推進義務(wù)教育均衡發(fā)展需要建機制、保基本、可持續(xù)

記者：大家都非常關(guān)心義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題，所以有一個問題請問余副部長，接下來中央財政還會繼續(xù)采取哪些措施來進一步地推動義務(wù)教育的均衡發(fā)展？

余蔚平：謝謝你的提問。我剛才也講要推進均衡發(fā)展，而且是要在更高層次的推進均衡發(fā)展。怎么來推進？有以下幾點：一是要建機制；二是保基本；三是可持續(xù)。

第一，著力建機制。逐步建立完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制，并且不斷地提高經(jīng)費的保障水平。一是從2006年起深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，對農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補”，出臺農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，并且不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村校舍安全和維修改造的長效機制，這些年農(nóng)村的校舍安全改造方面取得了重大的進展。到農(nóng)村去看一看校舍，還是發(fā)生了重大的變化。還有繼續(xù)鞏固完善農(nóng)村教師工資的保障機制，剛才陳舜同志也說到了。目前，全國約有1.1億的農(nóng)村學(xué)生享受了免學(xué)雜費和免費教科書的政策，中西部地區(qū)約有1 240萬名家庭經(jīng)濟困難的寄宿生獲得了生活費補助。二是從2008年秋天開始，全面免除城市義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費，切實保障進城務(wù)工人員的隨遷子女接受義務(wù)教育，中央財政給予獎勵補助。但當(dāng)時的補助跟現(xiàn)在的可攜帶有區(qū)別，這個補助是中央財政對地方有補助，地方再補到這些學(xué)校。現(xiàn)在來說，跟著學(xué)生走的“兩免一補”的錢，生均公用經(jīng)費定額的錢，能夠可攜帶，是因為現(xiàn)在我們有一個很好的學(xué)籍管理系統(tǒng)，這個孩子從一開始就是一個號，能夠跟著他一直到大學(xué)研究生，這是一個重要的管理基礎(chǔ)。2006年到2014年，中央財政用于義務(wù)教育方面的經(jīng)費累計達8 240億元，年均增長是33%。這是建立機制方面。

第二，著力保基本。針對農(nóng)村義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，采取專項的措施，解決突出的問題。一是改善硬件條件。從2011年開始實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，支持全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件。2015年安排資金330億元，重點支持是中西部地區(qū)，但是也適當(dāng)?shù)丶骖櫀|部的困難地區(qū)。二是提升軟實力。實施“特崗計劃”“國培計劃”，還有剛才陳舜同志提到的“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，不斷加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。三是實施營養(yǎng)改善計劃。2011年秋天中央財政開始在集中連片特困地區(qū)實施“農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，2014年把標(biāo)準(zhǔn)調(diào)了一下，每生每天由3元錢調(diào)到4元錢。受益的群體有多大呢？3 200萬學(xué)生受益。同時，通過獎補的方式鼓勵地方因地制宜地開展試點。

第三，著力可持續(xù)。中央財政進一步加大投入，支持各地建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的投入機制。主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的新的形勢，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障。保障機制我們城鄉(xiāng)是統(tǒng)一了，但還是重在農(nóng)村，要補短板、填洼地。

下一步，我們將繼續(xù)按照十八屆五中全會的有關(guān)精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，會同教育部切實落實好有關(guān)政策措施，進一步促進提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高提升信息化的水平，加快推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。