精準發力 加快推進云南教育扶貧全覆蓋

同志們：

2014年，中國政府正式確定每年的10月17日為國家扶貧日。今天是我國第二個扶貧日，也是第23個國際消除貧困日。設立“扶貧日”充分體現了黨中央、國務院對于扶貧開發的高度重視，也充分體現了對貧困地區貧困群眾的格外關心，是向貧困宣戰的一個重要的舉措，也是廣泛動員社會各方力量參與扶貧開發的一項重要的制度安排。根據教育部關于啟動教育扶貧全覆蓋行動的總體部署，今天我們在這里與教育部、全國各省市同步啟動教育扶貧全覆蓋行動。

剛才，代表不同教育類型的12家單位現場簽訂了結對幫扶協議，明確了結對幫扶的合作內容、工作方法等，很有代表性，也涵蓋了我省4個貧困片區。江濱幼兒園、師專附小、云南糧油職業教育集團、云南大學等7家單位和云南師范大學志愿者服務隊的代表作了發言，從各個層面不同角度介紹了構建全領域結對幫扶工作的成效、經驗和下一步工作思路，講得都很好。大家對教育扶貧的認識是深刻的，制定的措施、方案是切實可行的，對于加快貧困地區教育事業發展具有重要意義。下面，我就如何推進全省教育扶貧全覆蓋工作，講3點意見。

一、充分認識教育扶貧的重要意義

（一）深刻領會精準扶貧精準脫貧的重大意義

黨的十八大以來，黨中央、國務院對扶貧開發工作站得高、看得重、落得實、抓得緊。習近平總書記多次就扶貧開發進行視察調研，站在全面建成小康社會的全局高度，站在黨的使命、社會主義本質的政治高度，發表了一系列重要講話。概括起來就是“四個明確、四個切實、六個精準、四個一批”。即：目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確；切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織；扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；通過扶持生產和就業發展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫療救助扶貧一批。其中的核心思想就是精準扶貧、精準脫貧。

精準扶貧、精準脫貧，是十八屆三中全會提出的扶貧工作新機制，是新形勢下國家扶貧開發戰略的完善和升級，目的是更好地發揮黨委、政府主導作用，構建政府、市場、社會協同推進的精準扶貧開發新格局。中央“四個全面”戰略布局，關鍵詞就是“全面”，就是不能讓任何一個地區掉隊、任何一方群眾落伍。加快扶貧攻堅，關乎“四個全面”的協調推進，尤其關乎全面小康社會的如期建成，是一項牽一發而動全身的系統工程。實施精準扶貧精準脫貧，就是要以全面小康的時間表倒逼扶貧攻堅的路線圖，以全面深化改革的舉措引領扶貧攻堅的頂層設計，以全面依法治國的成效營造扶貧攻堅的良好環境，以全面從嚴治黨的實績筑牢扶貧攻堅的政治保障。教育系統做好新時期扶貧開發工作，最重要的就是要緊扣“精準扶貧”主線，把總書記的戰略思想不折不扣的落實到各項教育工作中來，以改革創新的思維和務實有效的舉措，推動貧困地區教育跨越式發展，使貧困地區孩子能享受到公平、優質的教育，共享教育現代化的成果。

（二）教育扶貧是扶貧助困的治本之策

教育扶貧，是新時期扶貧開發工作的重要內容，也是精準扶貧的重要著力點，是扶貧助困的治本之策。2012年，十八大閉幕不久，習近平總書記到河北阜平縣考察扶貧開發工作時專門指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同。義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書’的傳統。把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。” 2013年9月，習近平總書記在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表視頻賀詞時又指出：“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”2014年6月，總書記在全國職業教育工作會議上又著重強調了貧困地區教育的重要性，指出“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”在今年教師節前夕給“國培計劃（2014）”北師大貴州研修班參訓教師的回信中，總書記又再次指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。黨和國家已經采取了一系列措施，推動貧困地區教育事業加快發展、教師隊伍素質能力不斷提高，讓貧困地區每一個孩子都能接受良好教育，實現德智體美全面發展，成為社會有用之才。”在昨天舉行的2015減貧與發展高層論壇上，習近平總書記又強調指出：“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”在10月12日國務院扶貧辦國家扶貧日活動新聞發布會上，宣布了5條很重要的扶貧措施，第一條就是教育扶貧全覆蓋行動。這充分體現了中央對于教育扶貧工作的重視和肯定。同時，更是對教育在消除貧困和阻斷貧困代際傳遞方面提出的殷切期望。

（三）教育扶貧對于我省具有十分重要的現實意義

云南集邊疆、民族、山區、貧困“四位一體”，貧困人口數量多，扶貧開發任務艱巨，是全國扶貧攻堅的主戰場。云南有73個國家扶貧開發工作重點縣和 7個省級重點縣，4個連片特困地區涉及15個州93個縣，是全國片區縣、重點縣最多的省份。2014年末建檔立卡有貧困鄉鎮476個、貧困行政村4 277個、貧困自然村98 393個、貧困戶195萬戶574萬人，貧困發生率15.49%，貧困人口居全國第二位。2014年末全省城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入分別為24 299元和7 456元，僅相當于全國平均水平的84.24%和71.08%。在全省建檔立卡貧困人口中少數民族貧困人口占42.99%，其中15個云南特有少數民族貧困發生率高達28.17%，傈僳、佤、景頗、布朗、怒、基諾、德昂、獨龍、拉祜、哈尼等部分少數民族，是新中國成立后直接從原始社會末期、奴隸社會過渡到社會主義社會的“直過”民族，基本處于整體貧困狀態。綜合分析我省4個片區貧困原因，大體涉及基礎設施、自然條件、社會事業與公共服務、產業發展與地方經濟等多個方面，尤其是滇西是典型的素質性貧困。現代發展經濟學的理論表明，對生產要素的組合，除當地既有的自然資源外，還要注意人力資源的開發，兩者結合才能最大限度地提高生產力水平。通過大力發展教育事業開發相對富足的勞動力資源，形成豐厚的人力資本，不斷引入新觀念、新思維、新資源，有利于打破既有的內部要素均衡，可以提高區域自我發展的能力，實現連片扶貧目標。

由于地方經濟發展緩慢、財力有限，我省的貧困地區也是教育發展較為滯后的地區。從我省教育事業“十二五”規劃學前三年毛入園率、高中階段教育毛入學率兩項指標的完成情況來看，迪慶州、怒江州、臨滄市、昭通市、紅河州、德宏州、普洱市、版納州、臨滄市等片區州市均距離規劃目標有較大差距，昭通、怒江、迪慶、臨滄等邊疆、民族、貧困地區各項教育事業發展水平還與全省平均水平有進一步加大的趨勢。全省教育系統必須勇于擔當、責任上肩，提早介入，掌握基數，大力推進教育扶貧全覆蓋，把貧困家庭的教育兜底問題解決好、落實好，讓能考的考出去，能學的學出來，徹底斬斷貧困復制鏈條。

二、準確把握教育扶貧全覆蓋的主要內容

教育部始終高度重視教育扶貧工作，2013年7月印發了《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于實施教育扶貧工程意見的通知》（國辦發〔2013〕86號），明確提出了教育扶貧的總體要求、主要任務和保障措施等具體內容。同時，國家層面先后實施了學前教育三年行動計劃、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、農村義務教育階段學生營養改善計劃、學前教育資助政策、義務教育“兩免一補”（免學雜費、教科書費、寄宿生生活補助）、普通高中學生資助政策、中等職業教育免學費補助生活費政策、少數民族預科班和少數民族高層次骨干人才培養計劃、面向貧困地區定向招生專項計劃、鄉村教師支持計劃等20項教育惠民政策。我省還啟動實施了怒江州、迪慶州職業教育全免費全覆蓋試點，兩個州初高中畢業未能升學的農村戶籍學生，均能獲得免費中等職業技術教育。這些全覆蓋教育扶貧政策中：既有貧困地區教育發展總體部署，也有具體支持項目；既有面向學生的舉措，也有服務于教師的政策；既有普通教育，也有職業技術教育；既有面向11個連片特困地區的，也有專門針對新疆南疆四地州、西藏、四省藏區的特殊政策；既有改善基礎設施條件的，也有提高學生身體素質的。通過教育扶貧全覆蓋行動的實施，努力辦好貧困地區每一所學校，遍及每一名教師，培養好每一名孩子。

在形成了一個立體完整的教育全覆蓋政策體系之后，關鍵是要把政策落實到位。因此，教育部決定依照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以結對幫扶為抓手，以提升教育發展水平為重點，采取超常規政策舉措，精確對準最薄弱領域和最貧困群體，促進教育強民、技能富民、就業安民。力圖舉全教育系統之力，建立各級教育結對幫扶關系和學生結對幫扶關系，全面覆蓋貧困地區每一所學校、每一位教師、每一名學生及每一個建檔立卡貧困家庭。具體內容包含以下7個方面：

（一）學前教育結對幫扶。縣級教育行政部門統籌安排城區公辦幼兒園、優質民辦幼兒園對口幫扶鄉鎮中心幼兒園，鄉鎮中心幼兒園對口幫扶所在鄉鎮村級幼兒園，在縣域內建立“縣—鄉”和“鄉—村”兩層結對幫扶關系。

（二）義務教育結對幫扶。地市級教育行政部門統籌安排市級義務教育學校、市轄區優質義務教育學校對口幫扶縣級城區義務教育學校，縣級教育行政部門統籌安排城區義務教育學校對口幫扶農村薄弱義務教育學校，組織鄉鎮中心校對口幫扶所在鄉鎮村小學、教學點，在縣域內建立“市—縣”“縣—鄉”和“鄉—村”三層結對幫扶關系。

（三）普通高中結對幫扶。省級教育行政部門、地市級教育行政部門統籌安排區域內優質高中分別對口幫扶貧困縣普通高中，在縣域內建立“省—縣”和“市—縣”的“二對一”結對幫扶關系。

（四）職業教育結對幫扶。教育部統籌安排東部地區職教集團對口幫扶片區地市級職業院校，國家中職改革發展示范校“一對一”對口幫扶片區各縣中職學校，在市域內建立“職教集團—市”和“示范校—縣”兩層結對幫扶關系。

（五）高等教育結對幫扶。教育部結合東部高校對口支援西部高校計劃，會同省級教育行政部門采取“1所部屬高校或東部高校+1所省屬高校”的形式對口支援1所片區高校，在省域內建立組團式結對幫扶關系。

（六）繼續教育結對幫扶。國家開放大學統籌安排東部地區開放大學（廣播電視大學）“一對一”對口幫扶片區縣廣播電視大學。面向貧困地區農村開展公益性繼續教育，打造教育部“一村一名大學生計劃”國家開放大學升級版，為片區縣每一個行政村培養若干后備干部、創業青年和致富帶頭人。

（七）貧困家庭學生結對幫扶。依托大學生志愿者服務西部計劃、暑期三下鄉社會實踐活動等活動，動員大學生志愿者與片區農村貧困學生建立“一對一”長期結對幫扶關系。鼓勵開展多種形式的社會公益活動，動員社會志愿者與片區貧困學生建立“一對一”長期結對幫扶關系。縣級教育行政部門統籌，建立校長、教師“一對一”對口幫扶農村留守兒童的工作機制。

這7個方面的結對幫扶，總體上以學校對學校層面為主，同時包括了志愿者與貧困學生的“一對一”幫扶，以及校長、教師“一對一”對口幫扶農村留守兒童。內容覆蓋各級各類教育，涉及國家、省、州（市）、縣、鄉到村各級教育資源的優化組合，最終形成一個橫向到邊、縱向到底的結對幫扶網格體系，是一項需要上下協同、多方努力的系統工程，同時要做好20個項目。

三、迅速掀起教育扶貧全覆蓋工作的新熱潮

（一）以高度的政治覺悟和責任感，切實加強教育扶貧全覆蓋工作的組織領導。省教育廳各相關職能部處室、各州（市）縣教育部門、各支援方和受援方，要將思想和行動統一到貫徹落實黨中央“四個全面”戰略布局和習近平總書記系列扶貧思想的高度，認真抓好教育扶貧結對幫扶全覆蓋工作。各部門必須強化責任擔當，著力建立相應的責任機制，一級抓好一級，層層抓落實；要加強統籌協調，加快建立系統完整的各級各類教育結對幫扶體系，真正形成上下銜接、左右聯動、合力推進的體制機制，確保教育扶貧全覆蓋各項任務落到實處。尤其是支援方和受援方作為教育扶貧結對幫扶全覆蓋的實施主體，要切實強化責任意識。一方面支援方要講擔當、講奉獻，充分動員自己的優質資源，動真情、使真力、真扶貧；另一方面受援方要消除等靠要思想，主動對接，找準著力點，充分挖掘和用好支援方的幫扶機遇，不斷增強自生發展能力，最終縮小與支援方的差距，同進步、同發展。

（二）以嚴謹細致的工作，摸清貧困基數，打好全覆蓋基礎。精準扶貧的前提是精準摸底。教育廳相關職能部門、各州市和縣級教育部門要按照分級管理職責，對本系統和轄區內的教育資源和貧困學生情況進行全面摸底，做到底數清、問題清、對策清、任務清、責任清，為開展結對幫扶提供真實情況和準確依據。要堅持問題導向，對各級各類教育薄弱學校情況進行認真分析研判，區分辦學條件、師資隊伍、教學管理、教育質量和缺項目、缺資金、缺師資、缺理念等情況，列出需求清單，做到因校結對，精準幫扶；要對各類貧困生和貧困學生家庭情況進行排查，區分因災、因病、因學或缺勞力、缺技術致貧等情況，因人施策，對癥下藥，真正做到致貧原因清、幫扶措施準。要健全檔案資料，收集完善文字資料和網格化管理資料，建好省、州（市）、縣（市、區）、鄉、村五級教育精準扶貧數據庫和信息服務平臺，通過網絡監管系統對教育薄弱學校、貧困學生、貧困學生家庭和扶貧項目運行情況進行動態監測，實現基礎數據和需求信息互聯互通。

（三）以精細化的工作方案，認真抓好各領域教育幫扶的對接落實。實施教育扶貧全覆蓋，內容豐富、惠及面廣、配套程度高、支撐力度強，教育系統各級各部門都要做好對接、抓好落實。省教育廳財務基建處、發展規劃處、基礎教育處、職成教處、高等教育處等相關處室要積極加強與教育部的對接協調，爭取更多優質教育資源流向我省貧困地區；要認真落實好國家層面的20項教育扶貧惠民政策，盡快建立完善我省教育扶貧全覆蓋實施意見等相關政策，并協調對接部屬高校、東部職業教育集團、國家示范中職改革示范校與片區高校、州市職業院校等的對口幫扶工作。各州（市）、縣教育部門要認真研究國家和省教育扶貧政策，吃透精神實質，大力強化政府綜合統籌，履行好本級結對幫扶職責，立足州情、縣情和鄉情實際抓緊做好各自的工作方案，細化目標、細化任務、細化舉措、細化責任，如在縣域內建立“縣—鄉”和“鄉—村”兩層學前教育結對幫扶關系，建立義務教育“市—縣”“縣—鄉”和“鄉—村”三層結對幫扶關系，建立普通高中“省—縣”和“市—縣”的“二對一”結對幫扶關系；在市域內建立“職教集團—市”和“示范校—縣”兩層結對幫扶關系；在省域內建立高等院校組團式結對幫扶關系。在結對的過程中，要講求方法、務求實效，充分尊重支援方和受援方訴求，不搞“拉郎配”，不搞形式主義為結對而結對，把重心落在真結對真幫扶真提高上來。

（四）以擔當精神、實干作風和為民情懷，強化督促檢查，確保教育扶貧惠民政策落到實處。省、州（市）和縣級教育部門要充分發揮領導協調和督促檢查職能，對結對幫扶全覆蓋工作中發現的問題及時督查，通過召開現場辦公會等多種方式，交流經驗、解決問題，推進全覆蓋整體工作上臺階、上水平。教育扶貧結對幫扶的工作成效，不能僅僅停留在結了對、簽了協議層面，關鍵要看幫扶的措施是否明確具體、協議的內容是否落實到位，是否通過結對促進了各級各類教育、學校和學生的全面發展；關鍵要看貧困地區基層學校是否滿意，貧困學生、貧困學生家庭是否滿意。要以健全有效的工作機制和嚴格務實的督促檢查確保結對幫扶各項目標任務落地生根。要善于用改革創新的思維去思考，用改革創新的辦法去破解教育扶貧全覆蓋面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層矛盾，充分激活改革對教育扶貧的牽引帶動力。要以“三嚴三實”標準來要求，堅持把“三嚴三實”專題教育與教育扶貧結對幫扶全覆蓋結合起來，深入查找結對幫扶全覆蓋中“不嚴不實”的問題。要以專題教育成果助推精準扶貧和教育扶貧全覆蓋，引導貧困地區各級各類學校、教育系統各級干部和廣大貧困學生轉變思想觀念，提升能力素質，激發內生動力。要高度重視典型培育工作，對教育扶貧結對幫扶工作中涌現的好做法、好經驗，要認真加以總結，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，以點帶面、推動工作。

同志們，實施教育扶貧全覆蓋的號角已經吹響。全省教育系統各級各部門一定要把思想和行動統一到中央、國務院關于精準扶貧、精準脫貧和教育部關于教育扶貧全覆蓋的總體部署上來，勇于擔當、敬業奉獻、扎實工作，最大限度發揮教育在消除貧困和阻斷貧困代際傳遞方面的重要作用，使全省人民與全國人民共同享受教育改革發展成果，使云南孩子與全國孩子共同成長，使云南教育與全國教育共同發展，最終實現云南的跨越式發展。