2015，期待“善法”

從2005年民政部提交《慈善事業(yè)促進(jìn)法》立法建議，到去年3月成立《慈善法》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組，近十年間《慈善法》雖然提上日程，卻一直沒有明確的時(shí)間表。近期，這份建議稿將提交負(fù)責(zé)《慈善法》起草制定的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，《慈善法》緊鑼密鼓地籌備中。

與此相呼應(yīng)的是，2014年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，民間多個(gè)版本的《慈善法》建議稿密集發(fā)布。官方《意見》與民間建議，不經(jīng)意間形成了一個(gè)緊密的呼應(yīng)與互動(dòng)，這為中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展帶來了新的想象。

官方雖然沒有明確《慈善法》的出臺(tái)時(shí)間表，但民間已經(jīng)公布了至少五個(gè)版本的建議稿，它們都是由清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、社科院以及中山大學(xué)的專家學(xué)者領(lǐng)頭起草的。

2014歲末，在一個(gè)辭舊迎新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《慈善法》立法驟然在民間引起了熱議，也成為2015年，公益慈善領(lǐng)域人們最期待的話題。

來自五所院校的五個(gè)版本的《慈善法》建議稿非常有意思，它基本呈現(xiàn)了學(xué)界乃至公益領(lǐng)域?qū)Υ壬乒娴难芯浚鍌€(gè)版本中，對(duì)關(guān)于慈善的概念都存在不同的界定，對(duì)慈善組織的界定也存在很大的差異。北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍是北大清華版本建議稿的起草人之一，她同時(shí)也對(duì)各個(gè)版本的建議稿進(jìn)行對(duì)比分析。在她看來，《慈善法》立法要回應(yīng)這個(gè)時(shí)代，它需要界定慈善、公益和商業(yè)之間的關(guān)系，需要明確慈善的管理體制、慈善組織治理結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)規(guī)則和財(cái)稅政策。這是各個(gè)民間建議稿關(guān)注的內(nèi)容，也是《慈善法》立法需要考慮的命題。

金錦萍還認(rèn)為，《慈善法》立法，對(duì)于立法者而言，任重而道遠(yuǎn)，這需要很多的精力去把倫理變成原則，從原則再細(xì)化到規(guī)則，需要立法者擁有足夠的智慧、視野、胸懷和洞察力?！拔覀兤诖洞壬品ā肥且徊苛挤ǎ且徊可品??！?/p>

而清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國(guó)勝寄望《慈善法》能促進(jìn)他律和自律機(jī)制的形成。在他看來，促進(jìn)他律就要明確規(guī)定基本底線，比如對(duì)違背捐贈(zèng)人的意愿、侵害慈善組織的權(quán)益、侵害捐贈(zèng)人權(quán)益的，法律上應(yīng)該怎么處罰。同時(shí)，這部法律也應(yīng)該促進(jìn)自律的形成，自律層面才是真正目的，否則依靠他律成本太高。法律層面可以鼓勵(lì)、倡導(dǎo)公共慈善組織的公共價(jià)值和美德，可以規(guī)定最基本的底線和原則，比如理事會(huì)理事的產(chǎn)生、理事會(huì)的基本職責(zé)、理事會(huì)對(duì)秘書處的監(jiān)管職責(zé)等，最終達(dá)到促成自律的目標(biāo)。

法律是底線，得到了許多專家學(xué)者的認(rèn)同。華民慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)盧德之則認(rèn)為，公益慈善和倫理有著天然的聯(lián)系，應(yīng)該說公益慈善是就事論理的一種表現(xiàn)形式。在他的眼中，《慈善法》的立法跟中國(guó)的倫理精神應(yīng)該相吻合，無論是文化、規(guī)范還是精神上都體現(xiàn)倫理精神。他說，法律與倫理的關(guān)系應(yīng)該是先有倫理后有法律，但法律是底線。

近年來社會(huì)發(fā)展迅速，新觀念、新理論層出不窮，慈善法研討會(huì)的籌辦人楊團(tuán)也感嘆道《慈善法》“所涉法律關(guān)系之廣，領(lǐng)域之多，人群之眾，問題之復(fù)雜有目共睹”，徐永光更直言，社會(huì)發(fā)展變化如此之大，《慈善法》如果研究老問題、研究過時(shí)問題，此時(shí)出臺(tái)《慈善法》不合時(shí)宜。但扶貧基金會(huì)理事長(zhǎng)何道峰也指出，《慈善法》立法是這個(gè)機(jī)遇，“如不善用，你就錯(cuò)過了這個(gè)歷史機(jī)緣?！?/p>

毫無疑問，2015年，關(guān)于《慈善法》的立法必將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展，也將迎來歷史的新發(fā)展。對(duì)《慈善法》的期待，成為人們對(duì)這一年重要期盼之一。