綠基會：自然保護(hù)支出“冠軍”

3月12日，基金會中心網(wǎng)對外發(fā)布《自然保護(hù)領(lǐng)域基金會發(fā)展趨勢分析》報告。中國綠化基金會在報告公布的2013年度自然保護(hù)支出TOP5基金會榜單中，以資金支出1.18億元排名第一。

盡管民間環(huán)保類基金會近年發(fā)展迅速，但在資本規(guī)模上，還是難以與官辦公募基金會相提并論。在2013年自然保護(hù)支出的TOP5的基金會名單中，“中字頭”的官辦基金會占了3席，榜首的中國綠化基金會（簡稱“綠基會”）一枝獨(dú)秀，年度自然保護(hù)支出高達(dá)1.18億元，比排名第二的老牛基金會高出將近一倍。這還是綠基會支出偏少的一年，在2011年，其支出達(dá)到了2.45億元。

這一獨(dú)特現(xiàn)象與官辦基金會的體制資源有關(guān)。1984年，中央政府出臺了《關(guān)于深入扎實(shí)地開展綠化祖國運(yùn)動的指示》，《指示》中要求成立中國綠化基金會。隨后，時任國家副主席的烏蘭夫支持發(fā)起了這家以植樹造林為主要任務(wù)的基金會。烏蘭夫、萬里、李瑞環(huán)等國家領(lǐng)導(dǎo)人先后擔(dān)任基金會的名譽(yù)會長，目前，其名譽(yù)會長是原全國政協(xié)主席賈慶林。這種組織架構(gòu)與紅十字會相似，均由國家領(lǐng)導(dǎo)人級別的名宿擔(dān)任名譽(yù)會長，而由相關(guān)系統(tǒng)的退休官員擔(dān)任理事長。所不同者，紅會的規(guī)格略高，其名譽(yù)會長往往由國家元首兼任。

學(xué)者常將這一類基金會稱為“GONGO”（政府主管的非政府組織）。綠基會的業(yè)務(wù)主管部門是國家林業(yè)局，基金會本身沒有行政級別，但基金會秘書處是由中編辦（中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室）正式批復(fù)的正廳級事業(yè)單位，工作人員共計(jì)21人。其團(tuán)隊(duì)成員多來自于林業(yè)系統(tǒng)，現(xiàn)任秘書長卓榕生是國家林業(yè)局原總工程師。

這樣的行政背景能讓基金會在執(zhí)行項(xiàng)目時獲得較大的資源。綠基會副秘書長楊旭東博士在接受本刊記者采訪時坦言，官方身份讓基金會能便利地得到地方政府、林業(yè)部門的協(xié)助，“比如技術(shù)、人力、政策、資源配套方面的強(qiáng)大支持。”這是“GONGO”一個獨(dú)有的優(yōu)勢，他們大多擁有一個直達(dá)基層的資源系統(tǒng)，對于綠基會來說，分布全國各省、市、縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)部門都是其合作伙伴。

位于廣西金秀縣的“幸福家園-西部綠化行動”生態(tài)扶貧項(xiàng)目是綠基會的品牌項(xiàng)目，在此項(xiàng)目中，官辦基金會調(diào)動資源的能力展露無遺，他們設(shè)計(jì)了一種“基金會+捐資者+政府部門+貧困家庭+企業(yè)”的生態(tài)扶貧模式。在這個模式中，綠基會將募集到的資金按照項(xiàng)目計(jì)劃書的編制內(nèi)容，尋找專業(yè)的實(shí)施機(jī)構(gòu)（造林項(xiàng)目一般都是以項(xiàng)目地林業(yè)部門為主）與其簽訂實(shí)施協(xié)議，并督促其按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)指導(dǎo)項(xiàng)目地受益家庭負(fù)責(zé)具體完成樹木的種植以及后續(xù)的管護(hù)工作，作為生態(tài)扶貧公益項(xiàng)目，這些森林所產(chǎn)生的后續(xù)經(jīng)濟(jì)收入則全部歸項(xiàng)目地種植家庭，以此確保他們能夠在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，獲得穩(wěn)定而可持續(xù)的家庭經(jīng)濟(jì)收入。在這個環(huán)節(jié)的最后，基金會與政府還協(xié)調(diào)農(nóng)林公司去收購相應(yīng)的林產(chǎn)品，產(chǎn)生資金收益以確保植樹者的積極性。

以此思路設(shè)計(jì)并逐步實(shí)踐開展的公益項(xiàng)目在公平競爭的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺上也有不錯的人氣。目前，綠基會有兩個項(xiàng)目在“騰訊月捐”的平臺上向網(wǎng)友募捐，截至3月19日，單3月份一個月兩個項(xiàng)目合計(jì)就有近9000人捐款。據(jù)綠基會向本刊提供的材料，自2009年開始到目前為止，中國綠化基金會“中國網(wǎng)絡(luò)植樹公益網(wǎng)”網(wǎng)站總訪問量已達(dá)1350萬人次；通過第三方平臺直接募集，即社會公眾以5元、10元等小額捐款累計(jì)捐資超過1500萬元，捐款人數(shù)累計(jì)超過100萬人；通過第三方平臺間接影響，使企業(yè)累計(jì)捐資超過1000萬元。兩項(xiàng)共累計(jì)捐資2500萬元，可以說，成績斐然，令人欣喜。

公眾募款在綠基會動輒過億年募款額中只占很小的比例，企業(yè)捐贈才是這家基金會的主要資金來源，據(jù)楊旭東博士介紹，企業(yè)捐贈占總數(shù)的70%-80%。“主要是國企，有時一筆就是一百萬、幾百萬。”這是比較“謙虛”的說法，實(shí)際上，不少大型國企對綠基會的捐款是千萬級別的。

據(jù)媒體公開報道，2010年，央企五礦集團(tuán)向“綠化長江重慶行動”捐款3000萬元；2011年，獐子島漁業(yè)向綠基會“綠色大連基金”捐資1000萬元，均用于造林綠化生態(tài)建設(shè)。在綠基會評出的“2011生態(tài)中國貢獻(xiàn)獎”，獲獎的23家企業(yè)捐款額度普遍在2000-3000萬元左右。

這也從側(cè)面說明一個背靠國家部委的“GONGO”的巨大影響力。而在實(shí)際的募款中，綠基會所擁有的政經(jīng)資源還不止于此。植樹造林看似單純，卻與當(dāng)前國家工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“節(jié)能減排”、“碳匯指標(biāo)”等概念有關(guān)。目前，中國碳匯市場尚未成熟，但據(jù)碳匯專家說法，植樹造林可減輕企業(yè)減排的壓力。捐資植樹，對于不少大型國企來說，除了履行社會責(zé)任，也許還是“剛需”。

然而綠基會也有自身的煩惱。首先當(dāng)前環(huán)保公益機(jī)構(gòu)數(shù)量少，影響力小。據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月12日，基金會總數(shù)達(dá)4292家，但專注于自然保護(hù)領(lǐng)域的基金會超過51家，只占全國基金會總數(shù)的1.2%。如此小的比例帶來的結(jié)果是顯而易見的，社會關(guān)注度小，影響力弱，嚴(yán)重影響到籌款的效率。

其次項(xiàng)目見效不明顯給項(xiàng)目籌款帶來不利因素。生態(tài)環(huán)境類的項(xiàng)目均是周期長、見效慢。“十年樹木”在社會公眾的心理承受已達(dá)到極限，更何況要實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善更需要幾代人的努力，所以此類項(xiàng)目的籌款因受到項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果反饋慢而很受影響；連媒體可能不太愿意花太多精力跟蹤我們的項(xiàng)目。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、比較偏門，不像慈善類項(xiàng)目通俗易懂，在宣傳傳播方面困難不小。

三是體制問題，受惠于體制的綠基會也為體制所困。由于中國綠化基金會是事業(yè)單位，薪資制度嚴(yán)格按照全額撥款事業(yè)單位的要求執(zhí)行，沒有靈活的激勵機(jī)制，只能拿死工資，而且員工收入在業(yè)內(nèi)屬于低層次水平，經(jīng)常出現(xiàn)留不住人才、招不進(jìn)人才的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了事業(yè)的發(fā)展。這也是國內(nèi)官辦基金會所遇到的普遍難題。