廣州慈善會(huì)：探路非典型資助型基金會(huì)

2015年3月，廣州市第三屆公益慈善項(xiàng)目推介會(huì)（下稱“推介會(huì)”）正在緊鑼密鼓籌備中。推介會(huì)由廣州市政府主辦、廣州市民政局和廣州市精神文化辦承辦，已經(jīng)連續(xù)舉辦2屆。過(guò)去的兩年，推介會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)區(qū)域性的慈善資源對(duì)接平臺(tái)，大企業(yè)在物色優(yōu)質(zhì)的慈善項(xiàng)目，NGO在尋找可靠的資助方。按照廣州市慈善服務(wù)中心主任、廣州市慈善會(huì)秘書長(zhǎng)汪中芳提供的數(shù)據(jù)是，第一屆推介會(huì)對(duì)接資金3.35億元，第二屆4.16億元。今年，主辦方把籌款目標(biāo)定在了3.8億元。

借助“集善聯(lián)捐”，廣州市慈善會(huì)或許正在發(fā)揮著非典型“資助型基金會(huì)”的角色作用。一方面，廣州市慈善會(huì)借助公募組織的資格，為更多的民間NGO籌集發(fā)展資源；但另一方面，他們的籌資方式有著非典型性，通過(guò)借助政府搭建的推介平臺(tái)，聯(lián)合更多的慈善組織和項(xiàng)目一起募款。

目前，廣州市慈善會(huì)已開(kāi)通網(wǎng)上聯(lián)合募捐平臺(tái)，類似網(wǎng)上公益集市，并開(kāi)發(fā)了微信、APP等便捷渠道，展示聯(lián)合募捐慈善項(xiàng)目的信息，社會(huì)各界可以隨時(shí)隨地便捷地選擇心儀項(xiàng)目進(jìn)行捐助。

“所有籌集的資金全部用于慈善組織實(shí)施定向的慈善項(xiàng)目。”汪中芳說(shuō)。

政社協(xié)同 多元共治

中國(guó)財(cái)富：你是如何看待一個(gè)背靠政府的慈善組織，在公益慈善事業(yè)中扮演的角色作用？

汪中芳：要充分利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，本著開(kāi)放、平等的態(tài)度，主動(dòng)與其他慈善組織合作，互相促進(jìn)，引領(lǐng)帶動(dòng)地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展。

中國(guó)財(cái)富：業(yè)界對(duì)官辦慈善機(jī)構(gòu)有不同的看法，你是怎么看的？

汪中芳：這是一個(gè)相對(duì)的說(shuō)法。對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)活力來(lái)說(shuō)，無(wú)論官辦還是民間NGO，關(guān)鍵看它的內(nèi)部治理和運(yùn)作機(jī)制，取決于其法人治理以及社會(huì)化、市場(chǎng)化、民主化的治理程度。不宜貼上“官辦”或“民間”的標(biāo)簽，簡(jiǎn)單地評(píng)判好壞。

中國(guó)財(cái)富：我們觀察到，一些有所作為的官辦慈善組織開(kāi)始回到資源領(lǐng)域，為NGO提供資源讓其執(zhí)行項(xiàng)目，你是否認(rèn)可這個(gè)方向？

汪中芳：首先，這符合國(guó)務(wù)院在促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)中倡導(dǎo)的“募用分離”的精神；其次一個(gè)地區(qū)慈善生態(tài)的良性發(fā)展，應(yīng)該形成資助型、支持型、服務(wù)型慈善組織結(jié)構(gòu)合理、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。一些官辦慈善組織回到資源領(lǐng)域，是符合慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律的，也是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)財(cái)富：“集善聯(lián)捐”是如何實(shí)現(xiàn)的，資助是通過(guò)怎樣的渠道到達(dá)慈善組織手中？

汪中芳：在廣州，所有募捐組織都可以依據(jù)《廣州市募捐條例》申請(qǐng)募捐許可或備案，接受社會(huì)捐贈(zèng)。但目前有部分慈善組織不具備稅前扣除資格，導(dǎo)致捐贈(zèng)人不愿向該組織捐贈(zèng)，或希望通過(guò)有稅前扣除資格的慈善組織定向捐贈(zèng)，廣州市慈善會(huì)也會(huì)給予支持。這一做法，對(duì)很多慈善組織幫助很大。

中國(guó)財(cái)富：民間NGO需要成長(zhǎng)空間，推介會(huì)能為他們創(chuàng)造怎樣的空間？

汪中芳：對(duì)于慈善組織，推介會(huì)至少有三種基本功能：一是對(duì)接慈善資源；二是交流合作；三是展示推廣，提高社會(huì)知名度和影響力。很多慈善組織即使在推介會(huì)沒(méi)有對(duì)接到資金，但通過(guò)這一平臺(tái)有的看到了差距，學(xué)會(huì)了競(jìng)爭(zhēng)；有的交流了經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成了合作，收獲各異。這屆推介會(huì)我們將通過(guò)政府資助、慈善項(xiàng)目大賽、加大優(yōu)秀項(xiàng)目宣傳等做法，致力打造一批在社會(huì)有示范帶動(dòng)性、全國(guó)有影響力的精品項(xiàng)目，形成廣州慈善組織品牌效應(yīng)。其中，將設(shè)立推介會(huì)專家團(tuán)，為慈善組織提供指導(dǎo)服務(wù)；開(kāi)展社區(qū)公益慈善人才培優(yōu)計(jì)劃；舉辦一系列公益慈善沙龍講座，相信對(duì)提升慈善組織及其從業(yè)人員的能力有幫助。

中國(guó)財(cái)富：今年為什么如此看重社區(qū)在慈善事業(yè)發(fā)展中的作用？

汪中芳：從扶貧濟(jì)困角度，去年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困中的積極作用。社區(qū)作為城鄉(xiāng)最基層的組織，是“解民情、掌民意、解民難、促民生”的重中之重。慈善只有真正立足社區(qū)，方能貼近群眾，落到實(shí)處，更好地幫扶到社區(qū)困難群體，讓慈善惠及民生福祉。

從社區(qū)治理角度，政社協(xié)同、多元共治是廣州的一大特點(diǎn)。其中，公益慈善組織在參與社區(qū)服務(wù)管理中的作用尤顯重要。

中國(guó)財(cái)富：廣州慈善項(xiàng)目推介會(huì)對(duì)廣州慈善事業(yè)發(fā)展有何意義？

汪中芳：對(duì)廣州來(lái)說(shuō)，總結(jié)起來(lái)，推介會(huì)至少起到了以下三方面積極作用：打造了廣州慈善之都的新名片，提升了廣州困難群體的獲得感，增強(qiáng)了廣州慈善事業(yè)的公信力。可以說(shuō)，廣州通過(guò)舉辦推介會(huì)，不斷深化慈善改革，逐步形成了以法治保障為引領(lǐng)、公眾需求為導(dǎo)向、政社協(xié)同為路徑、激發(fā)活力為目標(biāo)、公開(kāi)透明為保障的慈善事業(yè)發(fā)展道路，受到民政部充分肯定。廣州的做法不僅符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，也為正在不斷探索、創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)慈善事業(yè)提供地方經(jīng)驗(yàn)和探索。