論政治思想教育在畜禽屠宰定點管理執法中的價值剖析

畜禽屠宰定點管理執法是提高市場肉品質量的重要途徑，是食品安全工作的重要內容，也是建設法治政府的重要一環，畜禽屠宰定點管理工作是一項涉及民生的大問題，畜禽屠宰定點管理工作事關廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全，關系到老百姓的切身利益和政府的整體形象。做好畜禽屠宰定點管理執法工作是實踐“科學發展觀”和執政為民理念的具體體現，對推動畜禽養殖事業發展，規范畜禽產品流通秩序，加速經濟社會全面發展，具有十分重要的現實意義。

一、提升執法人員業務能力是確保畜禽屠宰定點管理依法行政的基礎

畜禽屠宰定點管理執法人員必須要嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《河北省畜禽屠宰管理辦法》及有關法律法規，主要是依據條例規定對屠宰廠的監管和打擊私屠宰行為，并依照食品安全管理的相關法律法規的程序進行審理和作出裁決。目前我國執法隊伍中執法人員的整體素質在逐年提高。但是，畜禽屠宰定點管理執法隊伍中某些執法人員由于素質不高，執法隊伍執法能夠較為準確的運用相關法律法規，而且在一些事件處理上能夠科學的扭轉群眾對執法人員的偏見，使得畜禽屠宰定點管理執法工作更加親民、執行有序化。雖然工作質量日益提高，但與十八大的法制化要求，還存在一些差距，還要實現公正執法，提高畜禽屠宰定點管理執法水平，保證畜禽屠宰定點管理辦案質量，就必須提高執法人員的素質，建設一支政治過硬、業務精通、道德優良的畜禽屠宰定點管理執法隊伍。由于畜禽屠宰定點管理執法任務繁重，頭緒冗雜，專業的執法人員不足，使屠宰執法工作不能完全展開，只能是不定期的進行執法檢查，對一些違法行為不能及時有效的查處。由于國家屠宰的相關法律宣傳還不夠深入人心，在執法過程中還經常會受到當事人和一些群眾的阻撓和推諉，給執法工作帶來了困難。只有認真組織畜禽屠宰定點管理執法人員學習新《條例》及相關配套法律，通過專題講座，短期培訓和日常學習等形式，完成相關內容的培訓任務，使行政管理、執法人員了解掌握新《條例》的法律規定、執法原則和處罰辦法，規范執法行為，依法行政。不斷加強對執法人員的培訓管理工作，培養他們的工作責任心，提高他們的執法水平，使屠宰執法人員全面掌握新《條例》的立法目的和主要內容，才能促使畜禽屠宰定點管理執法依法推進。

二、樹立正確價值觀是維護畜禽屠宰定點管理執法有序推進的基石

《食品安全法》從法律層面上明確把保證畜禽產品安全列入了食品安全的范圍?？梢娦笄萃涝坠芾聿皇且豁椏捎锌蔁o的工作，也不是一項依靠突擊行動就能做好的工作，而是經常性的重點經濟工作和政治任務。畜禽屠宰定點管理執法人員不僅是運用法律的使者，還是傳播法律和維護的使者，即使是一部最完備的法典，也要靠執法部門、執法人員來貫徹，如果執法者為了人情關系或個人私欲等等，不遵守法律甚至是知法犯法，將嚴重破壞人民政府的聲譽，損害執法機關的形象。畜禽屠宰定點管理執法人員在執法過程中要具有強烈的責任心和使命感，努力做到公正執法、勤勉敬業、廉潔奉公，牢固樹立公仆意識，始終把群眾的食品安全放到第一位，想人民之所想，幫人民之所急，解人民之所憂，自覺維護畜禽屠宰定點管理相對人的合法權益，切實實現好、發展好和維護好食品安全執法檢查。只有這樣才能夠真正做到執法為民，確保畜禽食品的安全，確保群眾的飲食安全，群眾的身體健康。近年來隨著《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《河北省畜禽屠宰管理辦法》的實施，執行隊伍執法行為更加規劃、精細，在服務群眾方面做的更為出色，但面對廣大的不同素質的屠宰人群，因為素質的不同，在執法過程往往因為屠宰戶的不理解，對執法人員產生這樣或那樣的錯誤認識，使得執法工作難以正常實施。面對這些問題，為了促進畜禽屠宰定點管理質量，執法人員一定要樹立正確的價值觀、人生觀，在執法過程中耐得住在執法過程中能夠受得住金錢的誘惑，耐得住清貧，不與當事人有經濟利益上的關系，注意與相對人的交往，不能超越工作關系。工作中能夠從科學發展觀的高度，從密切黨群關系的高度，從保障人民群眾身心健康、維護穩定大局的高度，從擴大內需、促進消費的高度，切實增強做好這項工作的緊迫感和責任感，提升畜禽屠宰定點管理執法質量，服務好畜禽屠宰定點管理執法工作，讓商戶信任，讓群眾放心。

三、提高執法人員素質與職業道德是畜禽屠宰定點管理執法可持續的根本

依法公正的理念應當成為畜禽屠宰定點管理執法人員必須具備的基本道德素質，應當成為其生命和靈魂中的一部分。由于我國基層畜禽屠宰還處于較為原始的狀態，還不能嚴格按照有關規定規范經營，對于違法行為，在參照法條執行時，如何正確裁量，既能維護國家法律，又能保證屠宰行業的生存和發展，不好準確把握。行政執法人員在行使執法行為時由于對所依據的法律規范掌握不清，知識點掌握不精確，甚至由于法規內容規定比較模糊，致使執法人員的自由裁量權較大。如果沒有良好的基本素質和嚴格的道德自律，在執法過程會使執法人員憑借自由裁量權成為謀取個人利益的工具，成為謀利的手段。因此執法工作人員必須具備優良的素質品行和高尚的道德情操，才能保證執法的結果最大限度地符合法律的本意。執法辦案是一項極其復雜的智力勞動，知識性、專業性、技術性和實踐性都很強，沒有深厚的法學理論功底、嫻熟的執法技能和淵博的文化科技知識，不僅難以履行職責，也難以獲取社會公眾的信任和尊重。要造就一支“政治合格、業務精通、作風過硬、勤政廉潔的執法隊伍”，加大對執法人員的培訓力度，強化職業道德知識培訓，提升他們對畜禽屠宰定點管理相關規定知識的掌握，教育他們依法行政，依法管理，將執法過程置于法制監督之下，把法制監管貫穿于畜禽屠宰定點管理執法的全過程。執法監督機制是一種法制職權結構功能的有機結合，加強畜禽屠宰定點管理執法監督，就必須要完善監督權力的配置，加強監督制度的建設，有效開展監督活動，并及時公布監督結果。通過制度規范，讓每一個畜禽屠宰定點管理執法人員都要有壓力感和緊迫感。為提升執法人員的素質和職業道德，可引入執法機關工作人員職業道德評鑒機構，建立執法人員的職業道德考核機制，并使之制度化、經常化。依據職業道德準則，按照法定程序，對執法人員的操守、品行、能力、業績等進行評鑒，并將評鑒結果公之于眾。對好的職業道德行為，要表揚，對違反職業道德的行為，要批評，違紀違法的，要依法懲處，由此促進整個執法隊伍基本素質和道德素養的不斷提升。