淺談電力工程項目外包施工安全管理的方法

[摘 要]隨著社會的不斷進步和電力企業的不斷發展，電力工程技術的發展和進步給人類的生產，生活帶來了深遠的影響，電力工程項目外包施工安奎直接關系到電力工程項目的安全和質量。所以，研究電力工程項目外包施工安全管理的方法是具有十分重要的意義的。本文結合筆者多年來進行電力工程項目外包施工安全管理方面的工作的實踐經驗，并且查閱了國內外的大量相關的文獻，探討了電力工程項目外包施工安全管理的方法。

[關鍵詞]電力工程項目；外包施工；安全管理；方法

在當今形勢下，電力市場正在不斷發展，電力工程也正在逐步進步，電力工程項目外包施工也正在變得更加廣泛，電力企業各級工程項目管理人員面臨的一個非常重要的問題就是，探討電力工程項目外包施工安全管理的方法，以保證外包施工安全管理，使外包施工安全風險得到有效控制。很長時間以來，通過不斷的外包施工安全管理實踐，工程項目“五制管理”的基本規則被逐步建立起來，也就是說，項目法人制、項目招投標制、項目合同制、項目監理制、項目資本金制。與此同時，項目預決算及竣工評價機制也獲得了改進。但是，當今時代對于電力工程安全生產的要求正在不斷提升，電力工程項目外包施工安全管理也正在變得比以往更加重要。下面就結合筆者多年來進行電力工程項目外包施工安全管理方面的工作的實踐經驗，對于電力工程項目外包施工安全管理的方法進行總結歸納，以供同行業借鑒，希望能夠為電力工程項目外包行業的發展盡自己的一份綿薄之力。

一、電力工程項目外包施工安全管理的方法

1.按照國家的政策及法律法規正確處理好電力工程項目外包施工人員之間的關系。正確處理好電力工程項目外包施工人員之間的關系，可以保證電力工程項目外包施工管理方在施工的過程中融入國家的法制觀念，有利于施工過程的順利進行。所以，這一問題必須得到項目管理人員的普遍關注。電力工程項目外包施工人員之間的關系主要包括：項目發包和承包雙方在經濟合同基礎上的權利義務關系、雙方的市場法律關系、勞務分包項目安全管理關系。

通過相關調查發現，從工程分包市場法律關系角度來說，對工程轉讓、轉包，《合同法》和《招投標法》都存在著一定的禁止性規定。《合同法》對于建設工程發承包關系進行了明確的規范，其中，對工程分包的規定如下所述：“禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。這一規定的最基本的前提就是總承包人在得到發包人的許可之后，將所承包的部分工作交由第三人來實現。

具體來說，《建設工程施工分包安全管理規定》主要涵蓋了下面的幾個方面。

第一，規定分包方具備市場準入資格，主要涵蓋了政府部門的資質認證和企業內部的八大項內容的資質審查。

第二，規定部分分包業務必須以非主體工程為限，對于專業分包工程總價有一個明確的規定，也就是必須低于施工合同總價的30%。

第三，規定勞務分包和專業分包二者存在著一定管理關系，規定承包商和分包商對分包工程的安全生產承擔連帶責任，對于施工承包商以專業分包管理方式進行勞務分包管理的行為給予嚴格禁止的規定。

第四，規定發承包雙方在經濟合同基礎上具備一定的權利義務關系，其中，具體規定了勞務分包項目的安全管理，指出外包合同應予約定的一些注意事項。

2.處理電力工程項目外包可操作性問題。這些可操作性問題種類繁多，主要涵蓋了以下的幾個方面：很難避免甲方連帶安全責任風險；很難操作乙方人身意外傷害保險；很難明確劃分分包施工隊準入標準及資質審查標準；乙方“三種人”及入網作業工人具備比較差的安全意識并且存在著比較大的流動性等。

在開展電力工程項目的施工過程中，雖然在《施工合同》中對于外包施工雙方的經濟合同關系進行了比較明確的規定，然而，因為外包施工責任主體具有一定的相對流動性和不確定性，這就導致《施工合同》中對于雙方權利義務關系的規定是相對來說比較復雜的，可操作性比較差，特別是在分包項目安全管理上也有許多問題。

3.形成嚴格的電力工程項目外包安全質量標準。形成嚴格的電力工程項目外包安全質量標準，對于外包施工企業的安全管理發揮著決定性的作用。這套標準應該涵蓋以下幾個方面的內容：對作業現場的評價、對隊伍的評價、對項目的評價等。通過嚴格的電力工程項目外包安全質量標準，切實保證外包施工的安全管理，提高其質量。

形成嚴格的電力工程項目外包安全質量標準，必須對外包項目的必要性和可操作性進行深入認真的研究。對于必要性是沒有任何爭議的，而對于可操作性，必須要求簡單明確，特別是對流動作業的外包施工隊來說，不能采用太細致過于繁瑣復雜的評價方法。所以，筆者認為，對電力工程項目外包安全質量評價，主要包括兩個方面的內容：一個方面就是對分包方，也就是說承擔外包施工的施工主體方。對于安全施工，可以制定資質要求、施工技術能力要求、安全質量保障要求、有無施工安全質量事故、有無作業現場違章記錄等評價要素；另一方面是對管理方，即電力工程項目外包施工的發包部門和單位。

4.明確責任并通過合同來進行控制。為了切實保障電力工程項目外包施工安全管理，由于外包施工人員具備獨立的法人身份，因此，必須明確責任并通過合同來進行控制。具體來說，必須對于國家電網外包工程施工合同范本進行嚴格的執行，對于《施工合同》、《安全施工協議》條款進行規范和細化，對于施工承包方對項目施工履行“責任承包”的安全生產主體責任、發承包雙方的安全管理關系和權利義務關系進行明確。與此同時，項目管理甲方一定要嚴格根據合同要求和政策法規來進行項目的施工，承擔起相應的責任。可以發現，通過最近一段時間的努力，逐步建立健全了外包施工合同體系，并且逐步規范了執行合同的行為，使大部分外包施工過程中存在的安全風險和法律風險得到了非常有效的規避。

二、結語

總之，電力工程項目外包施工安全管理的方法是非常重要的，切實保障安全管理，一方面能夠加快實現項目安全質量目標；另一方面，也可以提高外包施工隊伍的素質，從而保持外包施工隊伍的相對穩定。本文探討了電力工程項目外包施工安全管理的方法，希望通過本文的研究，能夠拋磚引玉，引起國內外專家學者對于電力工程項目外包施工安全管理的方法的進一步的深入研究。可以預見，在不遠的將來，隨著對于電力工程項目外包施工安全管理的重視的不斷增強，對于外包施工安全管理會采取更加嚴格的考核機制，同時也會對其建立更加完善的責任追究機制，從而促進外包施工的質量的提高。

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