論優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的措施研究

[摘 要]隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有資產(chǎn)規(guī)模的擴大，但是國有資產(chǎn)管理體制仍存在很多需要改進的地方，本文將對這些問題進行簡要探討，并對如何優(yōu)化國有資產(chǎn)管理進行了論述。

[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)；管理模式；監(jiān)督；優(yōu)化

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理模式，已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然存在等，一些特定行業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)還沒有納入新的監(jiān)管體制，國有資產(chǎn)管理體制改革關(guān)系著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，是我國經(jīng)濟增長過程中不能回避的問題。當(dāng)務(wù)之急，必須要全面實現(xiàn)合理配置國家資產(chǎn)、保證資產(chǎn)的安全完整以及防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效節(jié)約使用，降低成本，提高使用效益。

一、優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的意義和作用

1.優(yōu)化國有資產(chǎn)管理措施，可以最大化的完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使公有制與市場經(jīng)濟有機結(jié)合，增強控制力和影響力，不斷增強國有企業(yè)活力和競爭力，真正成為市場經(jīng)濟的重要主體，這需要以完善的國有資產(chǎn)管理體制為保障。

2.優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，是完善各類國有資產(chǎn)管理體制是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要，是響應(yīng)黨的十八大要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的需要，是適應(yīng)完善各類國有資產(chǎn)管理體制提出新的要求。

3.優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，是進一步深化國有企業(yè)改革的迫切要求，是確保國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任落實，政企分開政府不直接管理企業(yè)的經(jīng)營事務(wù)，建立健全科學(xué)有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制的保障。

二、當(dāng)前我國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.管理制度不完善。在現(xiàn)行資產(chǎn)管理體制下，缺乏資產(chǎn)使用的責(zé)任機制和監(jiān)督機制，國有資產(chǎn)“無償使用”的局限性日益增加，導(dǎo)致資產(chǎn)收益無法實現(xiàn)。

2.資源閑置浪費嚴(yán)重。國有資產(chǎn)占有和使用的無償性，導(dǎo)致單位存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象；在資產(chǎn)的購置上存在著隨意性、盲目性，大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；對資產(chǎn)缺乏及時的維護保養(yǎng)，超常規(guī)、破壞性的使用，影響了資產(chǎn)使用效果和壽命，資產(chǎn)的利用率低，資產(chǎn)的購、管、用脫節(jié)。

2.資產(chǎn)監(jiān)管乏力。現(xiàn)階段各類國有資產(chǎn)管理的體制還沒有完全理順，機制和法規(guī)制度還不完善，存在責(zé)任主體不明確、監(jiān)管不到位、配置不合理等現(xiàn)象。一些政府公共管理部門仍然對國有企業(yè)履行出資人職責(zé)，國資監(jiān)管機構(gòu)也還承擔(dān)著一些帶有公共管理性質(zhì)的職能，政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然存在。

3.國有資產(chǎn)有效性管理不強。我國國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)（含國有金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)，但當(dāng)前一些特定行業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)還沒有納入新的監(jiān)管體制，出資人職能還沒有完全落實，國資監(jiān)管的科學(xué)性有效性有待進一步增強。

三、國有資產(chǎn)有效管理的原則

1.從實物形態(tài)管理向價值形態(tài)管理轉(zhuǎn)變。優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理，要使所有權(quán)與管理權(quán)相分離。業(yè)務(wù)部門著重實物管理，確保資產(chǎn)的安全完整，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的登記管理，財務(wù)部門則從價值形態(tài)上加強資產(chǎn)運用情況的考核。

2.從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。對國有資產(chǎn)的監(jiān)管應(yīng)該實現(xiàn)由實物監(jiān)管向價值監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，推進國有資產(chǎn)的流動，要盤活存量資產(chǎn)，放寬對國有資產(chǎn)的處置限制，突出資產(chǎn)的可調(diào)劑性，減少損失浪費，使其最大限度地發(fā)揮使用效益，在動態(tài)中實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理使用。

3.從事務(wù)性管理向政策性管理轉(zhuǎn)變。財務(wù)部門對資產(chǎn)的管理不能拘泥于一事一物的增減，而要著眼全局，關(guān)注國有資產(chǎn)的制度建設(shè)、配置結(jié)構(gòu)、使用效率等方面，不僅要做資產(chǎn)管理規(guī)定的制定者，還要做業(yè)務(wù)部門是規(guī)定的執(zhí)行者。

4.從事前申批向事后監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。通過建立資產(chǎn)的全程監(jiān)管制度體系，對國有資產(chǎn)進行信息化管理，隨時隨地反映資金的撥付，資產(chǎn)的購置、使用、處置、分布等具體情況，充分發(fā)揮財務(wù)部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能，做到發(fā)揮服務(wù)作用，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

5.從分散化管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變。對國有資產(chǎn)實行專業(yè)化管理，由專業(yè)部門、專業(yè)人員對專門設(shè)施和設(shè)備進行管理，對同類的、大宗的資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理，提高效率，在推進專業(yè)化管理的實踐中，應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)有部門和機構(gòu)承擔(dān)專業(yè)管理的職能。

四、優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的措施

1.完善國資監(jiān)管法規(guī)規(guī)章。加快完善各類國有資產(chǎn)立法，健全國有資產(chǎn)出資人制度、領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、重大事項管理制度、財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范政府、國資監(jiān)管機構(gòu)和國家出資單位的關(guān)系；加快完善國家出資單位投資管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理等專項管理制度，不斷提高現(xiàn)代化管理水平；加快完善產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系。

2.統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理地制定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是實施國有資產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)和條件。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅持原則性又要考慮靈活性，充分根據(jù)本單位的特點和實際情況，確保標(biāo)準(zhǔn)的人性化和可執(zhí)行性，使得在確定的標(biāo)準(zhǔn)下既不導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和浪費，又能保證公共管理需要，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要考慮人均標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)三大因素，與此同時要抓住重點。要特別對辦公用房、交通工具和現(xiàn)代辦公設(shè)備等重要固定資產(chǎn)制定具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。在制定科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要建立固定資產(chǎn)調(diào)劑制度。對各部門需要新構(gòu)建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，現(xiàn)有資產(chǎn)不足的，才可準(zhǔn)予購建。

3.國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管要堅持已形成并在實踐中證明行之有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)制度的基本原則，要有明確的出資主體，落實保值增值責(zé)任，建立考核與薪酬掛鉤的激勵約束機制，提高國有資產(chǎn)的監(jiān)管效能。在管理中充分發(fā)揮各級國資管理部門的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，防止經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管條塊分割，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競爭力的企業(yè)集團創(chuàng)造有利條件。

4.提高資產(chǎn)管理人員管理能力。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限原先的數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理，傳遞資料，還要對固定資產(chǎn)的使用進行分析，為管理提供決策參考。管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)，并不斷更新知識，學(xué)習(xí)操作先進的設(shè)備和信息管理系統(tǒng)，適應(yīng)新的工作要求。

五、結(jié)語

綜上而言，優(yōu)化我國國有資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)從我國實際出發(fā)、與時俱進，在積極借鑒外國成功的國有資產(chǎn)管理方式的前提下，探索符合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的，有國際競爭力的，有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營的新體制。

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