淺談如何建立健全大型國有企業社會保障體系

[摘 要]新時期，加快建立和完善社會保障體系是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的迫切要求。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助和個人儲蓄積累。本文以大型國有企業社保管理為原型，論述了關于如何建立健全大型國有企業社會保障體系有關問題。

[關鍵詞]國有企業；社會保障；社會保險

新時期，加快建立和完善社會保障體系是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的迫切要求。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助和個人儲蓄積累。各大型國有企業均設立有自己的社保機構和管理中心。這些社保部門有責任為企業職工做好社會保險工作，并且有義務就建立健全大型國有企業社會保障體系建言獻策。

一、要切實保障失業分流職工的基本生活

1.做好離職分流工作。改革開放以來，困擾國有企業改革和發展的一個突出問題就是冗員過多。實行減員增效是國有企業改革的重要內容和重要條件，是實現國有企業改革和脫困目標的關鍵因素之一。但是我們在做好減員增效工作同時，也要注重失業分流人員的安置為題，這是關系的社會發展、企業安全生產的重要問題。規范職工離職程序，保障失業職工基本生活需求，并代繳各項社會保險費。鼓勵有條件的國有企業實行主輔分離，轉崗分流，安置企業富余人員，減輕社會的就業壓力。降低企業生產成本、提高效益和效率。

2.嚴格按照“三三制”原則落實資金。對社保資金籌集實行“三三制”原則，即就業者單位、個人和政府共同出資。在這里，單位是第一責任人，個人是第二責任人，政府是最后出面人、兜底人。現階段，在基本養老保險、基本醫療保險和失業保險方面，單位和個人的交費比例有明確規定，我們可以按照這些規定加大征繳力度，提高收繳率，強化基金支付能力。籌集資金是做好國有企業職工基本生活保障工作的關鍵環節。堅持實行企業、社會、財政各自負擔的辦法落實資金。

3.搞好三條保障線的相互銜接。對停崗、離職職工在進行再就業培訓后仍未實現再就業的，按規定與原企業解除勞動關系，符合條件的可到當地失業保險經辦機構登記，享受失業保險待遇。失業人員家庭經濟困難的，可按規定享受城鎮居民最低生活保障待遇。三條保障線相互銜接、相互補充，形成當前具有中國特色的社會保障制度。

二、積極促進失業職工再就業

1.廣開就信息渠道。當前及勞動力供大于求的矛盾十分突出，必須通過多種渠道開辟新的就業信息渠道。一是保持國有經濟的穩定增長。擴大就業的根本出路在于發展經濟，中央提出增加對基礎產業和基礎設施建設的投資，調整收入分配政策，擴大內需，拉動經濟增長，一個重要考慮就是解決就業問題。二是積極調整和完善所有制結構，發展多種經濟形式并存的中小企業。目前非公有制經濟已成為吸納就業的重要渠道，中小企業是就業的主渠道。三是積極調整產業結構，大力發展第三產業，特別是社區服務業。四是提倡靈活多樣的就業形式，如非全日制工、季節工、短期工、臨時工、計時工等。五是落實再就業優惠政策，鼓勵自謀職業。

2.加快轉變就業觀念。各基層要有針對性地開展多形式、多層次的就業培訓，提高失業職工再就業能力。在提高勞動者素質的同時，減緩就業壓力。引導失業職工徹底擺脫各種傳統擇業觀念，樹立面向市場自主擇業、自強創業的觀念。用人單位也要轉變用人觀念，社會各方面都要理解、尊重失業人員。

3.加快勞動力市場建設。逐步建立市場導向的就業機制。加快推進勞動力市場建設，進一步完善失業保險制度，形成勞動力合理流動的市場就業機制。實現勞動力市場的科學化、規范化、現代化，為失業職工提供就業指導和信息服務。同時，整頓和規范勞動力市場秩序，依法保護求職者的合法權益。在此基礎上，因地因時引導和促進失業職工進入市場，逐步形成企業富余人員直接通過勞動力市場實現就業的新機制。

三、建立健全社會保障體系

堅決貫徹落實養老、醫療、失業、工傷等社會保險制度改革，形成比較完善的獨立于企業之外的社會保障體系，確保國有企業失業職工的基本生活，確保企業離退休人員養老金的按時足額發放，保障職工群眾的基本醫療，促進國有企業改革和社會穩定。

1.依法擴大社會保險覆蓋范圍。依法逐步擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳，加大貫徹《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》的力度，依法將應參加社會保險的單位和職工全部納入社會統籌，提高個體、私營和外資企業的參保率，以及事業單位參加失業保險的工作。完善靈活就業人員的參保辦法，同時，加強社會保險費征繳和清欠工作。以及事業單位參加失業保險的工作。對用人單位拒不參加社會保險和拒繳社會保險費等行為，堅決按條例規定予以處罰。形成保障項目完善，群眾普遍受惠的社會保障體系框架。

2.進一步完善城市“低保制度”。在有條件的地方探索建立農村居民最低生活保障制度同時，加快建立城鄉特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、子女上學等實際困難。完善農村“五保戶”供養制度。

3.積極穩妥地推進醫療保險制度改革。醫療保險制度是社會保險體系的重要組成部分，推進新型農村合作醫療制度試點和城市社區醫療服務體系建設，探索建立醫療救助制度。繼續加大政策支持和財政投入，促進社會保障事業發展，要加快改革步伐。

4.拓寬社會保障籌資渠道。要加強社會保險基金管理。由于社會保險基金收支缺口不斷增大，要繼續加大政策支持和財政投入，促進社會保障事業發展。通過增加公共支出、加大轉移支付等措施，加大對社會保障的支持力度，夯實社會保障基礎，提高社會保障基金風險抵御能力，切實保障各方面困難群眾的基本生活。在加強基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時，嚴格管理各項社會保險基金，嚴禁擠占挪用，確保基金的安全和增值。

5.加快實行養老金社會化發放。推進社會保障的社會化管理。社會化管理服務是社會保障體系建設的一個重要目標，也是建立現代企業制度的重要條件。要大力推進養老保險的全額繳撥和社會化發放，通過銀行、郵局等社會服務機構發放養老金。實行退休人員與原企業相分離，按照屬地化的原則由社區管理有關事務。

四、結論

國有企業改革的前提是社會保障制度的建立，而社會保障功能是政府的一大功能。這個功能我國是放在財政預算外，而不是放在財政預算內。我們搞的是社會主義市場經濟，“社會主義”不應是標簽，要具有實質性內容，這個實質內容之一就是以社會保障為前提的市場經濟，如果沒有社會保障作前提，講社會主義市場經濟就是空談。所以，國有企業改革的難點實際上在于政府職能的轉變上，也就是政府能不能把第一職能的社會保障職能承擔起來，也只有充分認識到政府能多大程度承擔保障職能，才能談國有企業改革的深入程度。

參考文獻：

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