政務信息遷網行動

為根治多年未解的“信息孤島”難題，中央正在推進一場攻堅戰。

《財經國家周刊》記者獲悉，制定公共信息資源開放文件列入了中央全面深化改革領導小組2015年改革舉措。國務院辦公廳、國家網信辦等部門也正在加速推進相關的頂層設計工作。

2014年底，國務院辦公廳出臺關于促進電子政務協調發展的指導性文件，提出用5年左右時間，全面建成統一規范的國家電子政務網絡。國辦將目標細劃為19項重點任務，分工到各部委，并將對落實工作進行統籌協調、跟蹤了解、督促檢查。

目前，國家電子政務外網已經基本建成，政務內網正由國辦直接負責推動各部門、地區加快建設，預計兩年內基本建成。

“國務院已經決定，將全面推進建設全國企業投資項目網上并聯審批系統，這將為各級政務部門提供一個縱橫貫通的信息協同共享通道，循序漸進構建統一的數據交換共享平臺。”國家信息中心常務副主任兼國家電子政務外網管理中心主任杜平告訴《財經國家周刊》記者。

遷網行動

“信息孤島首先就體現在網絡分離上。”杜平說。

中國的信息化平臺建設是從部門發展起來的，先天不足。各部門有自己的專網，一個部委一個工程，一個辦（廳、局）一個信息系統，投資浪費、重復采集、重復建設等問題非常突出。由于標準不一致，相互隔離，各部門投入越多，信息壁壘就越高，信息孤島、信息煙囪現象就越嚴重。數據共享和交換困難重重。

“十二五”期間，信息互聯互通的重要性被提上議事日程。國家發改委、財政部、工信部等部門曾聯合發文，明確要求各部門不允許獨立自建專網，而對于已建成的專網，要求涉密的遷移到政務內網，非涉密的遷到政務外網。

“政務內網是物理隔離的，獨立于互聯網之外，這個工程量很大，現由國辦直接負責推動建設;政務外網通過防火墻和互聯網邏輯隔離，走互聯網的通道，用身份認證、數字認證進入，不需要單獨建網。”杜平告訴記者，政務外網是公共通道，各部門各地區政府非涉密信息都無須再建專網傳輸，這將大大減少財務成本，而且能夠統一保障網絡安全，并實現信息互聯共享。

據了解，政務外網由國家電子政務外網管理中心負責建設，2013年開通，帶寬155M，對各部委免費開放。實際應用中卻不盡如人意，“叫好不叫座”。

比如，政務外網通過專線接入方式覆蓋了90多個中央政務部門，卻只有26個部門使用，且主要用于開視頻會議。

“盡管是免費的，很多部門卻不愿意在這個高速路上走車，寧愿擠在自己帶寬頂多10M的羊腸小道上。”杜平表示。

不愿意使用的根本原因，一是數據壟斷，二是為了部門養隊伍，三是財政分灶吃飯的心態。

此次國辦文件明確要求“各地區各部門對現有業務專網應用進行合理分類，分別向國家電子政務內網或外網遷移。”但依然是原則性要求，約束力有待提高。

“要打破信息孤島，就必須把部門和地方各自建設專網這條路卡死。新建的嚴格控制，老的逐步遷移。近兩年新建專網卡住了，但還有已建專網在不斷擴帶寬。”杜平表示。

數據整合

長期以來，各部委、省市都在大力興建數據中心。由于國家層面尚未形成統一的標準體系，各個中心的數據接口、信息編碼五花八門，導致里面的信息出不去、外面的信息進不來，互相之間不聯通。

“用公共財政采集的公共基礎數據，正在變成部門化，并慢慢轉移成私有化。”國家信息中心專家委員會副主任寧家駿告訴《財經國家周刊》記者。

前述國辦指導性文件的任務分工中，公共信息資源共享平臺建設是重點。國辦牽頭促進各地區各部門可開放的信息資源分別在國家電子政務內網、外網平臺上普遍共享;發改委、公安部、工商總局和測繪地信局等分工負責加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟等國家基礎信息資源庫共建共享;發改委、工信部負責研究建設國家公共信息資源開放平臺。

杜平介紹，國家信息中心基于政務外網承擔國家法人庫數據交換平臺及跨部門社會信用信息系統建設，在保證“網通”的情況下，正在向“數聚”的階段邁進，已經在大規模跨部門信息共享上找到了突破口。

“數據整合，理想的情況是分級整合。”寧家駿表示，將來一個城市至多有一兩個數據中心。

截至目前，全國已有20個省級地方和66個市縣區開展了“基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點”，出現不少成功案例。

比如，陜西省電子政務公共平臺自2002年以來，已承載40個省級單位的111個系統，建設資金降低了50%，基礎信息共享率達55%以上。

標準建設

據國家信息中心統計，從2002年至2012年，中國電子政務建設花費逾6000億元。且基本還是以部門、地方自建自用為主，離實現跨部門、跨地區間互聯互通、信息共享、業務協同的目標還有很大距離。

2002年，國家信息化領導小組發布了電子政務建設指導意見，隨后一系列政策文件出臺，力求解決信息重復采集、部門壟斷、共享困難等問題。然由于始終未見相關實施細則，加上法律效力也有所欠缺，導致執行效果大打折扣。

此次國辦文件一大特色是對各部門接下去的工作分工明確，在信息資源目錄梳理、電子政務績效評估以及網絡安全和涉密信息保護等方面都專門指定負責推進的部門，但沒有給出具體的落實時間表，也沒有明確的監督評估細則。

國家層面的電子政務標準體系建設也正加速推進。工信部電信研究院通信標準研究所長石友康告訴記者，國家標準委批準了24項基于云計算的電子政務公共平臺國家標準項目計劃，涉及總體、技術、服務、安全、管理五個方面。目前，已完成了9個標準的制訂，已通過6個標準的征求意見稿，剩下的9個將在2016年之前完成。

但是，“這些國家標準是推薦性的，只有跟安全相關的是強制性的。”石友康指出，這意味著即便電子政務標準體系建設最終完成，也不能從根本上消除目前已經存在的“信息孤島”問題。