我國礦產資源交易市場建設與發展分析

[摘 要]礦業權市場建設是一個比較復雜的系統工程，它包括礦業權市場建設本身、地勘單位、礦業山企業單位的深化改革和整合，礦業權交易是依法實現礦產資源國家權益的根本途徑，規范的礦產權交易市場是加強礦產資源管理的治本之策，是促進地區經濟發展的重要內容，因此研究我國礦業權交易市場建設與發展有著重要的意義。本文主要分析了礦業權的含義，對礦業權交易規模及其發展狀況進行了闡述，深入的分析了礦業權交易市場中存在的問題，并就我國礦業權交易市場中存在的問題給出了幾點發展建議。

[關鍵詞]礦業權市場;交易規模;發展現狀;問題;建議

一、礦業權

1.礦業權的含義。礦業權是指礦產資源使用權，包括探礦權和采礦權。探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利;采礦權是指在依法取得采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采礦產品的權利。根據《礦產資源法》及其配套法規，礦業權經依法批準，可以轉讓他人。礦業權的價值是礦業權人在法定的范圍內，經過資金和技術的投入而形成的，應當依法受到保護。

2.礦業權的分類。礦產權是一個比較復雜的概念，在不同的國家中其分類也有所差異。澳大利亞把礦產權分為三類：即探礦權，采礦權和評價權。日本的礦業制度以許可制度為主，因此主要將其分為兩類：即分為鉆探權制度和采掘權制度。而且規定取得鉆探權的企業在探明勘探區確有礦產并適于開采時，享有所探礦床的采掘優先權。

在我國，礦業權分為兩部分：即探礦權和采礦權。所謂探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源并優先取得作業區礦產資源采礦權的權利。取得勘查許可證的單位和個人稱為探礦權人。所謂采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或個人稱為采礦權人。

3.礦業權的交易。礦業權的交易主要分為礦產權的出讓和礦產權的轉讓兩類。

礦產權出讓。礦產權出讓是指，作為礦產資源所有者代表的人民政府國土資源主管部門根據礦業權審批權限和礦產資源規劃及礦業權設置方案，以招標、拍賣、掛牌、申請在先、協議等方式依法向探礦權申請人授予探礦權和以招標、拍賣、掛牌、探礦權轉采礦權、協議等方式依法向采礦權申請人授予采礦權的行為。礦產權的出讓也就是通常所說的礦產權流轉的一級市場。

礦產權轉讓。礦產權轉讓是指，已經取得礦業權的主體在符合一定條件后將礦業權依法轉移個其他主體的行為。這種行為一般稱之為礦業權流轉的二級市場。

二、礦業權的交易規模及發展現狀

1.礦業權交易規模及其方式結構。礦業權交易規模及其方式結構主要包括礦業權出讓及其交易方式和礦業權轉讓及其交易方式。（1）礦業權出讓及其交易方式。1998年以前，中國的礦業權的出讓交易方式主要采用的是申請審批和無償取得的方式。1998年浙江省率先進行了礦產權招標出讓;1999年國土資源部組織的海南不磨金礦探礦權招標試點成功;2002年全國有19個省市區采用招標、拍賣等方式出讓探礦權。從礦產權出讓交易總體規模來看，礦產權出讓交易的金額呈現出不斷增長的趨勢。（2）礦業權轉讓及其交易方式。自1999年以來，我國礦業權轉讓交易市場就呈現出整體周期性上升的趨勢，交易金額在不斷的增長，從交易方式來看，在所有的轉讓交易方式中，出售所占的比重最大。

2.投資礦業權的主體結構的變化。隨著我國礦業的不斷發展，我國的礦產勘查在開采領域基本實現了投資主體多元化。其多元化形式主要表現在礦產勘查領域和礦產資源開發領域。

在礦產資源開發領域，我國已經實現了投資主體的多元化。國有企業和集體企業的采礦許可擁有比重在逐年下降，相應的有限責任公司和股份公司的采礦許可比重在不斷上升，隨著主體結構的不斷變化，我國私營企業的采礦許可比重也得到了相應的提升，逐步實現了我國礦產資源開發領域主體結構的多元化。

在礦產勘查領域，我國也已經實現了投資主體的多元化。從礦產勘查投入的資金來源來看，國家財政投入的總比重在不斷的下降，非油氣勘查投資比重也在不斷的下降，而尤其投資領域現在主要是依靠企業投資。

3.我國礦產權交易規模的發展。（1）我國礦產權專業性中介機構的建立與發展。我國的礦產權評估業誕生于1998年，我國的礦產權評估業自誕生以來取得了很大的發展，目前我國已擁有上百家礦產權評估機構，分布的地域廣泛，至2008年我國已有17家礦產權評估協會獲得了礦產權評估資質。隨著我國儲量評審制度的不斷改革，我國已基本實現各個省市區都至少擁有一家儲量評審機構的規模。當前我國礦產權專業性中介機構已經形成了較為完善的政府監管、行業自律、評估機構自我完善發展相結合的有效管理格局。（2）礦產權交易平臺建設與發展。我國的礦產權交易平臺的建設起步于2001年，在此發展期間主要有兩個快速發展時期。一是2001-2003，隨著礦產權的公開競爭、有償出讓方式的試點以及全面展開，全國的大部分的國土資源廳都建立了礦產權出讓交易大廳，使得這一時期的礦產權的出讓帶有明顯的政府行為。二是2006年至今，隨著“礦產資源開發秩序治理正度和資源整合”的深入，使得礦產權交易平臺又掀起了新一輪的交易平臺建設高潮，到目前為止，我國我國已建立的礦產權交易中心主要是采用公司制和事業制兩種形式。

三、礦業權交易市場中存在的問題和建議

1.存在的問題。目前我國礦產權交易市場的主要存在的問題有：（1）缺乏全國統一的交易體系和交易平臺;（2）多層次的市場交易平臺仍未完善;（3）礦產權交易市場建設中缺乏明確的配套的法律規范;（4）監督管理機制不夠健全。

這些問題導致了礦產權市場體制作用發揮的不完善，使得市場交易信息的形成和傳輸功能受到了限制，在一定程度上限制了我國礦產權市場的發展。

2.解決的方法。（1）建立健全有效的交易信息體系。要想實現礦產權市場在我國的全面發展，就必須建立健全有效的全國交易信息平臺，以確保交易信息能夠在全國范圍內的溝通和傳輸能夠有效的實現。（2）加強中介管理制度。加強中介管理制度，建立相應的監督管理機制，確保礦產權交易市場的公正、合法。建立相應的專門監督只夠能夠對礦產權交易市場進行實時有效的監督，避免不合理的交易出現，規范市場秩序。（3）建立健全配套的法律法規。交易市場的有效持續的運行需要法律法規的制約和引導。國家的相關部門應該針對我國礦產權交易市場的現狀出臺相應的法律規范，廢除不平等的資源開采制度和建立健全礦產權投資的管理制度勢在必行。

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