淺談煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的強化落實

[摘 要]煤礦是一個高危行業(yè)，安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)所必需遵循的永恒主題，是企業(yè)獲得最佳收益的基本保障。企業(yè)不消滅事故，事故就會消滅企業(yè)，只有保障安全生產(chǎn)，企業(yè)才能立足于市場，才能生存和發(fā)展。而煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是搞好煤礦生產(chǎn)、建設，實現(xiàn)煤礦安全的根本措施，2010年7月《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中明確指出：要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，使企業(yè)安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉。文章分析了地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任沒有得到落實的主要原因，查明了地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在主要問題，最后重點探討落實地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的思路和方法。

[關鍵詞]煤礦企業(yè);安全生產(chǎn);主體責任;管理;思路

案例：2013年河南省某市有一個一級質量標準化礦井達標任務，市里經(jīng)過充分的調研、了解，多方權衡之后決定讓該市一個15萬噸礦井來完成。該礦井現(xiàn)在已是二級質量標準化礦井，優(yōu)勢突出表現(xiàn)為該礦井系統(tǒng)簡單，基礎較好，井下質量標準化整改任務量很小，達到一級質量標準化標準省時、省力、花錢少。只需要調整下副斜井筒的軌道，把主斜井筒的照明設施安裝上（燈具礦方已購買），井下管線編號管理，井上下機房硐室管理牌版規(guī)范化整改一下，管理制度、圖紙資料和各種記錄按照標準整改一遍。所需整改的工程量較少，花費也不高，大約在五萬元左右。市里已對該礦井說明這是一項政治任務，務必要在年底前完成，且市里會協(xié)助整改，在內(nèi)業(yè)資料整理和現(xiàn)場整改等方面提供技術和人員幫助，但最終煤礦的實際控制人以資金緊張為由，拒絕了這項任務。

擴展和反思：這件事引起我們的思考，發(fā)現(xiàn)地方煤礦普遍存在諸多較大的安全隱患和問題，并且長期得不到解決，又聯(lián)想到有些優(yōu)秀的國有或國有控股煤炭企業(yè)（以下統(tǒng)稱優(yōu)勢煤礦企業(yè)）在安全生產(chǎn)管理方面比較到位，安全檢查中基本沒有大的安全隱患和問題。這些優(yōu)勢煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面進行科學管理，主要是來自于企業(yè)自身對安全生產(chǎn)管理主體責任重視高，對政策貫徹落實較好，并結合國內(nèi)外先進經(jīng)驗，依據(jù)企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，構建適合企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，在工作中不斷整改和完善安全管理意見，不斷的培訓和學習，打造專業(yè)的管理團隊。

通過這兩種企業(yè)的鮮明對比不難發(fā)現(xiàn)，地方煤礦企業(yè)存在的安全隱患和問題多，且明知不足卻長期不去解決的根源是煤礦安全生產(chǎn)管理的主體責任沒有得到落實。我們要冷靜分析現(xiàn)有的不足和問題，勇于探討改進的策略和方法，方能行之于管理，得之于成效。

一、查原因，知不足

1.地方煤礦企業(yè)落實度差。在安全生產(chǎn)管理方面，多數(shù)地方煤礦企業(yè)沒有能力落實安全生產(chǎn)管理主體責任。煤礦企業(yè)極度缺乏各級各類安全生產(chǎn)管理人員自身不能很好落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任。

2.地方煤礦企業(yè)缺乏思想動力和行動支持。2013年以來，受市場以及其它多方面因素影響，煤礦行業(yè)有些動蕩和浮動，地方煤礦企業(yè)基本上沒有正常投入生產(chǎn)，多數(shù)企業(yè)沒有盈利。

3.受到兼并重組的影響。當前，兼并重組正處在初步實施過程當中，煤礦企業(yè)前景不明朗，發(fā)展方向不明確，故地方煤礦老板多在觀望等待，對煤礦存在的安全隱患和問題寧愿停產(chǎn)整頓也不積極配合整改，因為煤價低迷，組織生產(chǎn)無利可圖，這對于較為看重經(jīng)濟利益的煤礦老板來說，無疑是又一重要原因。

二、多方調研，查明問題

1.集團公司層面。（1）集團公司管理層薄弱。集團公司管理層缺乏煤礦專業(yè)管理人員，現(xiàn)有的管理者不懂煤礦安全生產(chǎn)管理，對煤礦的安全、生產(chǎn)、技術、管理等缺少行之有效的管控手段及辦法。（2）股權結構復雜。其二集團公司股權結構復雜，在必要的安全、生產(chǎn)、人員、設備設施等投入方面很難形成一致意見，投入不到位。

2.礦井層面。（1）礦井管理層管控能力差，缺乏專業(yè)技術性人才。（2）礦長更換頻繁，沒有實權。

從以上的主要問題中可以發(fā)現(xiàn)，導致煤礦安全生產(chǎn)管理中出現(xiàn)諸多漏洞和問題的因素是多方面的，如管理不到位、安全生產(chǎn)管理體系不健全、礦井質量標準化水平低下，現(xiàn)場文明施工差，安全隱患不能及時消除，各大系統(tǒng)存在缺陷，設備、設施不完善等等問題的出現(xiàn)，造成煤礦安全生產(chǎn)管理主體責任得不到確切的落實，知錯而不能改，明過而沒有解決。

三、思改進、找策略、重方法，求成效。

1.集團公司：圍繞大局 同頻共振。

（1）杜絕拉郎配，借鑒優(yōu)勢資源，構建現(xiàn)代化管理體系。

（2）考察引進優(yōu)勢煤炭企業(yè)集團，改變現(xiàn)有集團公司現(xiàn)狀。

（3）以優(yōu)惠政策扶持來引進優(yōu)勢煤炭企業(yè)集團公司。

2.礦井層面：內(nèi)外兼修 強筋壯骨。

（1）首先解決礦井目前安全生產(chǎn)存在問題。

（2）解決“五職”礦長素質低下問題。

（3）創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制，建設高素質隊伍。

（4）加強員工培訓，提高員工隊伍整體素質。

（5）完善安全生產(chǎn)大系統(tǒng)，抓大系統(tǒng)、查大隱患、防大事故。

（6）建立健全安全生產(chǎn)管理體系，配齊安全生產(chǎn)管理人員。

（7）加強日常安全生產(chǎn)管理工作。

四、結語

《禮紀·學記》中說：“知不足然后能自反也，知困然后能自強也?！蔽覀円羁陶J識到安全生產(chǎn)的重要性，明查地方煤礦安全生產(chǎn)主體責任沒有得到落實的原因及存在的問題，然后自我反省和完善，尋求解決的思路和方法，以求得到社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏雙豐收，企業(yè)得到科學的可持續(xù)發(fā)展。

有人將煤礦安全生產(chǎn)過程形象比喻成是一場球賽，煤礦企業(yè)是球員，煤礦行業(yè)主管部門是教練，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門是裁判，打好一場球賽缺一不可，但輸贏的關鍵在球員的素質，球員要運用智慧、統(tǒng)攬全局，用科學的發(fā)展的眼光看問題，方能百戰(zhàn)百勝，取得長長久久的勝利。煤礦安全生產(chǎn)管理是一個龐大、復雜的管控過程，牽涉很多部門和方面，但搞好煤礦安全生產(chǎn)的關鍵在煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)只有真正落實了安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)管理，提高礦井防災抗災能力，方可確保煤礦安全生產(chǎn)、長治久安！

作者簡介：王聰聰（1987—），男，籍貫：河南焦作，職稱：助理講師，學歷：本科，研究方向：煤礦安全管理教學和培訓。