用好清潔發(fā)展委托貸款 助推綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：清潔發(fā)展委托貸款業(yè)務(wù)作為清潔基金業(yè)務(wù)的‘嚨頭”，通過(guò)和地方財(cái)政部門緊密合作，借鑒國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款經(jīng)驗(yàn)，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)取得了可喜成績(jī)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)低碳綠色發(fā)展的支持作用已經(jīng)開始充分展現(xiàn)。那么作為地方財(cái)政部門，更應(yīng)該履行職能，做好基礎(chǔ)工作，利用清潔發(fā)展委托貸款這一平臺(tái)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定的走綠色財(cái)政之路。

關(guān)鍵詞：清潔發(fā)展 委托貸款 低碳經(jīng)濟(jì)

清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目，即中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心委托中資或中資控股的銀行，向省級(jí)財(cái)政部門提供的有利于產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的貸款，支持的對(duì)象是中資或中資控股企業(yè)，項(xiàng)目主要為節(jié)能、能效提高、新能源、可再生能源、可替代能源，以及與此相關(guān)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他有利于控制和減少溫室氣體排放行業(yè)中減排效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益好，發(fā)展前景大的項(xiàng)目。

一、扶持綠色產(chǎn)業(yè)是地方財(cái)政的重要職能之一

綠色低碳，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新方向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新機(jī)制。財(cái)政部門要牢固樹立綠色財(cái)政理念，加快構(gòu)建綠色財(cái)政機(jī)制，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，有什么樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)就有什么樣的財(cái)政形態(tài)，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)必然要求綠色財(cái)政的構(gòu)建發(fā)展。因此，建設(shè)綠色財(cái)政也己成為當(dāng)今財(cái)政發(fā)展的重要走向，那么綠色財(cái)政的職能之一，就是通過(guò)財(cái)政手段為技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。作為財(cái)政部門，必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新財(cái)政發(fā)展模式，認(rèn)真履行財(cái)政職能，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色財(cái)政機(jī)制，全力支持地方經(jīng)濟(jì)低碳綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增收、財(cái)政增效、社會(huì)增益的共贏局面。

二、財(cái)政部門在清潔發(fā)展委托貸款管理工作中應(yīng)做好哪幾方面的基礎(chǔ)工作

清潔基金所支持的清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目，是在省一級(jí)地方財(cái)政部門所報(bào)送的節(jié)能減排項(xiàng)目基礎(chǔ)上，綜合考慮“十二五”規(guī)劃確定的應(yīng)對(duì)氣候變化工作重點(diǎn)、基金投資重點(diǎn)和地方需求，嚴(yán)格評(píng)比最終選定的。項(xiàng)目按照市場(chǎng)化模式進(jìn)行運(yùn)作，我國(guó)自2011年開始此項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)以來(lái)，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)制定了包括《基金有償使用管理辦法》、《地方財(cái)政開展清潔發(fā)展委托貸款管理暫行辦法》、《清潔發(fā)展委托貸款操作指南》等16項(xiàng)有償使用規(guī)章制度，構(gòu)建了較為完善的有償使用制度體系，為地方財(cái)政部門開展此項(xiàng)工作提供了較好的工作指南和管理手段。那么，作為地方財(cái)政部門，可以從以下幾方面入手來(lái)做好此項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)的各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，做好項(xiàng)目基礎(chǔ)工作。財(cái)政部門可以定期組織召開清潔發(fā)展委托貸款工作培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)對(duì)象包括財(cái)政部門分管清潔發(fā)展委托貸款工作的同志及具體工作人員、意向借用清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人等；其次，可以以舉辦項(xiàng)目簽約儀式、項(xiàng)目成果展等活動(dòng)，在地方主流媒體上進(jìn)行宣傳造勢(shì)，擴(kuò)大清潔發(fā)展委托貸款的影響力，提高企業(yè)申報(bào)意愿，打造社會(huì)認(rèn)同感。同時(shí)，在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，財(cái)政部門要及時(shí)收集了解、匯總疑難問(wèn)題，及時(shí)與基金管理中心聯(lián)--系，以準(zhǔn)確把握政策，并盡快反饋到各項(xiàng)目單位。對(duì)部分項(xiàng)目單位遇到的具體問(wèn)題，還要上門進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，用保姆式的服務(wù)保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

（）立足清潔發(fā)展，探索優(yōu)選項(xiàng)目途徑。清潔發(fā)展委托貸款作為基金有償使用的重要途徑，應(yīng)體現(xiàn)對(duì)減少碳排放、節(jié)能、提高能效、可再生能源等清潔能源開發(fā)利用的支持導(dǎo)向。目前，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型正處在關(guān)鍵時(shí)期，清潔發(fā)展、節(jié)能減排是我國(guó)多個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。財(cái)政部門要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)，首先要結(jié)合本地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，積極組織本轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景大、具有示范作用的企業(yè)申報(bào)委托貸款項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的申報(bào)質(zhì)量。其次，要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡的情況，采取分類管理的模式：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，申報(bào)的項(xiàng)目可以要求科技含量高、技術(shù)先進(jìn)、領(lǐng)先于國(guó)際國(guó)內(nèi)水平，項(xiàng)目一定要具有前瞻性；對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)中等的地區(qū)，申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)要求節(jié)能減排效果明顯，有一定技術(shù)含量，項(xiàng)目具有示范性；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)要求對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有利，符合清潔發(fā)展委托貸款支持范圍，經(jīng)濟(jì)效益好，項(xiàng)目具有可持續(xù)性。

三、財(cái)政部門可以探索和推行的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策

目前，為規(guī)范清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目的全過(guò)程管理，各級(jí)財(cái)政部門大都已經(jīng)制定了相應(yīng)的《暫行辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并結(jié)合本地實(shí)際情況推出了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，以江蘇省為例，江蘇省財(cái)政結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，明確推出了三項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是省級(jí)財(cái)政不在基金管理中心給予江蘇省貸款條件上縮短期限、加收利差；二是省級(jí)財(cái)政部門對(duì)己生效的清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目，按《江蘇省地方財(cái)政開展清潔發(fā)展委托貸款合同》規(guī)定利率的50%，對(duì)項(xiàng)目單位給予貼息；三是根據(jù)基金管理中心給予的項(xiàng)目管理費(fèi)，省級(jí)財(cái)政等額配套安排江蘇省清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目管理費(fèi)，專項(xiàng)用于對(duì)市、縣財(cái)政部門開發(fā)和管理本地區(qū)的清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目的費(fèi)用補(bǔ)貼等。江蘇省財(cái)政的這些優(yōu)惠政策提高了地方尤其是企業(yè)申報(bào)清潔發(fā)展委托貸款的積極性，減少了企業(yè)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，更好地支持了地方節(jié)能減排工作的開展。

作為地方財(cái)政部門，在管好用好清潔發(fā)展委托貸款的同時(shí)，還要持續(xù)深化與清潔基金的合作，會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，總結(jié)推廣清潔基金項(xiàng)目公私合作模式，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，使政府與市場(chǎng)、財(cái)政與金融、國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源緊密結(jié)合，更好地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。

（作者單位：湖北省棗陽(yáng)市財(cái)政局）