京津冀地區2014年第一季度至2015年第一季度經濟發展情況分析

【摘 "要】實現京津冀協同發展是一個重大的國家戰略，是維護區域性可持續發展的一條重要舉措。該戰略的實施將惠及全國近8%的人口，通過改善北京周邊地區的資源利用狀況以及提高產業轉入率，提升周邊地區的生產水平，進而提高工資水平改善生活。本文主要分析了京津一體化過程中遇到的問題，并有針對性地提出了解決對策。

【關鍵詞】京津一體化;發展問題;解決方案

2014年，中國國務院總理李克強在政府工作報告中首次提出，北京、天津、河北三地及環渤海地區之間應加強經濟上的協同合作，要實現優勢互補與互利共贏，將北京的發展成果與周邊地區分享。實現京津冀協同發展是一個重大的國家戰略，是維護區域性可持續發展的一條重要舉措。該戰略又稱為京津冀一體化戰略，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口及承德，涉及到京津和河北省11個地級市。區域面積約為21.6萬平方公里，人口總數約為1.1億人，其中外來人口1750萬。該戰略的實施將惠及全國近8%的人口，通過改善北京周邊地區的資源利用狀況以及提高產業轉入率，提升周邊地區的生產水平，進而提高工資水平改善生活。此外從環境角度來說，京津冀一體化除了使空氣污染減輕，還能為緩解北京房價高、交通堵、人口過多的大城市病等帶來良效。

目前距離京津冀一體化戰略的提出已過去一年。在這一年中，京津冀一體化戰略的提出究竟是否對提高北京周邊地區的經濟生產水平，以及改善京津冀地區污染嚴重程度，產生了正面的影響呢？以下的分析將解答這一點。

1.理論分析

首先需要測量2014年及2013年的京津冀地區基尼系數。設實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為A，實際收入分配曲線右下方的面積為B。并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。這個數值被稱為基尼系數或稱洛倫茨系數。如果A為零，基尼系數為零，表示收入分配完全平等;如果B為零則系數為1，收入分配絕對不平等。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數也越大。 根據山西農業大學經貿學院張建華先生提出了一個簡便易用的公式：假定一定數量的人口按收入由低到高順序排隊，分為人數相等的n組，從第1組到第i組人口累計收入占全部人口總收入的比重為wi。則基尼系數為：。

根據2013年及2014年北京天津河北三地的名義GDP以及常住人口數量，可以進行基尼系數的計算。GDP以及人口數量的數據來源為中國國家統計局以及河北省統計局。數據如下表所示。

計算得知，基尼系數從2013年末的0.70799提升到了2014年末的0.71466（依前文所述，此數據為估算值，與正式的基尼系數值差距大，故請勿引用）。京津冀地區的居民收入水平在京津冀一體化概念提出后一年中不降反增。該項數據表明，京津冀居民的貧富差距大這個問題在這一年里沒有得到緩解，反而加劇了。

2013年GDP（億元） 2013年常住人口（萬人） 2014年GDP（億元） 2014年常住人口（萬人）

秦皇島 1168.8 304.52 1200.02 306.45

承德 1272.09 351.51 1342.55 352.72

衡水 1110 440.85 1139 442.34

張家口 1317 441.33 1358.5 442.09

廊坊 1943.1 446.84 2056 452.18

邢臺 1604.6 721.69 1668.1 725.63

滄州 3020 730.95 3133.38 737.5

保定 2680 1022.93 2757.8 1029.5

邯鄲 3061.5 932.51 3080 937.39

唐山 6121.2 770.8 6225.3 776.82

石家莊 4863.6 1049.98 5100 1061.62

天津 14442.01 1472.21 15722.47 1516.81

北京 19800.81 2114.8 21330.83 2151.6

2. 京津冀一體化遇到的困難

那么推行京津冀一體化所遇到的困難是什么？除了時間上過短以外（一年時間不足以使大部分戰略得以落實），還有兩個更重要的因素，一個是水資源問題，另一個是長期以來河北省城鎮化不足的問題。

水資源問題一直是困擾華北地區生產與發展的一個重要因素。京津冀大部分位于海河流域，該地區自古以來水資源匱乏，加上近50年來種植業發展、城鎮面積擴大、于橋水庫昌平水庫等大型水庫的興建、氣候突變等原因，致使該地區地下水大量減少，地表河流斷流，地表湖泊干涸。受自然氣候條件變化，大量開采地下水和截蓄地表水等的影響，京津冀地區的淡水總量已由1950年代末的280-290億立方米減少到21世紀初的140-150億立方米，人均淡水可利用體積低于300立方米/年，僅達到全國平均水平的13%。目前京津冀地區的水資源承載能力已經超過警戒線，極有可能對工農業生產造成重大影響。如中國北方最大的淡水湖泊白洋淀水位逐年降低，有極大的斷水風險，更加嚴重的是，作為其上游水源的唐河已經多年斷流。此外，隨著城鎮建設用地面積逐步擴大，生態基礎設施與市政排水基礎設施的生產建設跟不上步伐，特大城市地區又面臨較為嚴重的積水澇水的問題，如北京721特大暴雨導致的車內溺死事件等。這些因素一是會影響大量用水的產業，如種植業，食品加工業，化工業等，二是會嚴重減低外商投資的熱情，不利于外國人才從北京向周邊地區擴散。

第二個問題是城市間建設失衡的問題。從基建設施來看，長期以來，重大功能設施過度聚集北京的格局沒有根本改變。大量交通樞紐設施和線網終端匯聚北京，使得北京集聚過多的交通運輸職能，加劇了城市交通的負擔。如2012年首都機場仍占區域航空客運量的85%以上，貨運量的86%以上。從資金流動來看，過度的資源、財力依舊向中心城區聚集，使得北京“大城市病”在過去十年由量變到質變。

與此同時，和長三角、珠三角相比，京津冀地區的次級中心城市發育不足。京津冀地區除了北京中心城區人口規模超過1000萬、天津中心城區超過800萬以外，其它設區市市轄區城鎮人口規模尚未超過300萬。2000-2010年間，石家莊、唐山常住人口的年均增長量不到北京的十分之一。50萬人口規模等級以上城市的綜合實力，經濟開放度、綜合樞紐職能、城市商貿服務職能、區域創新能力等方面，與長三角、珠三角同等規模城市相比差距十分明顯。長期以來，河北省中心城市的產業體系資源型導向依然明顯，制約了城市綜合服務職能的發展。2012年河北省制造業的投資僅為江蘇的50%，山東的60%左右;又如石家莊工業門類中與資源加工相關的規模以上工業增加值占全部工業增加值的1/3以上。這些因素之間導致了京津冀地區縣城的經濟發展相對緩慢的問題。2012年京津冀140多個縣（市）域單元的GDP、社會消費零售總額僅占區域的1/3，第三產業增加值僅占區域的1/4;部分山區縣（市）域單元的公共投入甚至落后于中西部地區。目前河北省農村地區非農就業人口數量在1000萬左右，其中從事工業就業的占70%。若僅考慮生態環境污染治理強制關停農村工業，對農村就業的沖擊影響將十分突出。

3. 解決方案

對于京津冀一體化來說，如果能在以下幾個關鍵點有所突破，則會對未來京津冀協同發展帶來極大幫助。

第一個難題就是能否形成一套有力的組織協調機制。因為在京津冀區域內，主體相對多元，兩個直轄市政府加上一個省級政府等于三個省級政府。如果沒有一個協調三個政府間意見分歧的強有力的組織領導機構，這個區域的規劃就很難起到應有的作用，這個區域的協同發展也很難實質性地推進。

第二個難題，在京津冀區域，需要探索跨區域的利益共享機制。在現行的分稅制的財稅體制下，以行政區劃為基本單元的經濟社會組織管理模式，必然會造成各自區域更多考慮各自的利益，只有依靠發展自身經濟來為城市的運行和發展提供財力支撐。那么對于北京來說，既要保證自身的發展，又要損失一定的自身發展來兼顧京津冀區域的發展，這本身就是一個矛盾。因此，在京津冀協同發展中，如果沒有相應的利益共享機制做保障，那么北京的功能疏解、產業轉移也會面臨很多的困難。

第三個難題，區域內各城市的差異化定位問題。目前，河北承接北京城市功能和產業疏解的熱情很高，但每個城市、每個區縣都有各區域的產業基礎和發展條件，需要依此為重點進行與京對接，進行差異化定位，不要形成同質化競爭，浪費大量物力財力。例如石家莊可以依靠自身的皮革交易集散地的優勢在皮革貿易方面與北京對接，但是在旅游觀光資源方面的對接建議出讓給承德與秦皇島等地。

解決的對策有以下兩項：

（1）財政制度上的舉措

建立區域性的財政轉移支付制度，這是對周邊區域為首都所做貢獻的一種補償，這個財政轉移支付制度應該是多元化的，不僅是北京市的財政轉移支付制度，也應有中央的轉移支付制度。因為如果北京對周邊進行財政轉移支付的話，從財力支撐性、可行性來看，北京的能力實際上都是很有限的。北京市2014年在京津冀一體化方面僅投入42.5億元，即使將這一部分全部轉移至目前正在興建的京張高鐵，也僅能達到項目資金的約15%。因此需要建立一個更制度化的、更穩定的、更有保障能力的中央地方協同轉移支付財稅體系。具體來說，除京冀協同發展產業投資基金外，還需要中央建立一個由國家支持國家注資，北京、河北、天津共同構建的一個區域協調發展引導基金，來共同解決一些重大基礎設施、重大生態環境、重大的公共服務的建設資金需求。例如支持張家口與承德周邊水源地生態建設項目等。

（2）首都產業結構調整

北京的大量傳統工業企業經過30年的時間基本上實現了外遷。現在北京的整個服務業占了76.9%，還有不到1%的農業，而工業比重只占了20%左右，這些企業中，總部設在北京而工廠設在北京周邊地區的占絕大多數。這些低生產效率高能耗高污染型企業給津冀地區帶來了經濟上的制約以及環境上的破壞。因此北京周邊需要形成一些低碳化、生態化的高技術產業集群，將科技成果轉化成經濟增量，這不僅有助于完善北京的創業和高新技術產業發展的產業鏈條和生態環境，把北京這個科技創新中心的功能做大做強，也有助于帶動周邊區域的經濟發展和產業結構升級。

在這個過程中，我們需要創造一個基本的市場機制條件。首先，要通過規劃，給社會起到一個方向標的引導作用，不是盲目地向外轉移，而是有重點地來創造一些衛星城，這些衛星城生態環境優越、政策福利到位、軟硬件條件都基本具備、要素成本也相對較低，這種情況下，市場就會有一個自主選擇。其次，要克服在轉移過程當中地方利益保護的一些壁壘，比如說我們可以探索通過“首都財政”來解決北京的生存和發展問題;逐步讓區域內其他城市在教育、醫療、公共服務等方面能夠和北京之間縮小落差;建立引導性資金，對于這些轉移的企業和機構給予適當的獎勵和補貼，幫助他們度過轉化期，使其長期生存下來，或者獲取更好的發展。

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