充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督在深化國企改革中的作用

【摘 "要】國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織是企業(yè)黨組織和行政組織的專門監(jiān)督機構(gòu)。其主要職能是檢查企業(yè)領(lǐng)導決策，督促企業(yè)領(lǐng)導認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，正確地制定和有效地組織實施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨風廉政建設(shè)決策，以保證企業(yè)兩個文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。而社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下更需要強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè); 紀檢監(jiān)督

十八大以來，從中央到地方掀起了新一輪國企改革的浪潮，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導力量，擔負著調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重要職責。在年初落幕的中央紀委五次全會上，習近平總書記強調(diào)：“著力完善國有企業(yè)監(jiān)督制度，加強對國企領(lǐng)導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大紀檢監(jiān)督力度。”由此可見，加強對國有企業(yè)的紀檢監(jiān)督，是保證國有企業(yè)正常有序運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于國企改革和發(fā)展具有重大意義。

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織是企業(yè)黨組織和行政組織的專門監(jiān)督機構(gòu)。其主要職能是檢查企業(yè)領(lǐng)導決策，督促企業(yè)領(lǐng)導認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，正確地制定和有效地組織實施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨風廉政建設(shè)決策，以保證企業(yè)兩個文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。而社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下更需要強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。

一、強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)督職能的主要途徑

1、提升國企紀檢監(jiān)察組織的地位。一是強化雙重領(lǐng)導體制。即從黨內(nèi)和行政法規(guī)上明確國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織受企業(yè)黨委和上一級主管機關(guān)紀檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導、且以上一級主管機關(guān)紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導為主，尤其在人事任免、查辦案件工作方面以上級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主。

2、改變國企紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)的設(shè)置形式。一是相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)合署。將國企內(nèi)職能相近、手段互補的紀委、監(jiān)察室與審計室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀檢監(jiān)察組織。實行相關(guān)機構(gòu)合署辦公，一套機構(gòu)，幾塊牌子，下轄紀檢監(jiān)察組、審計組、法律顧問組等，圍繞共同的紀檢監(jiān)察工作目標，各負其責地開展工作。這樣的組合，可達到精簡機構(gòu)、減少扯皮、優(yōu)勢互補、增強整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是調(diào)整機構(gòu)的名額編制。根據(jù)新紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能，可按照一定的比例為其配備人員。三是設(shè)兼職紀檢監(jiān)察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀檢監(jiān)察員。在工作上接受企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的指導，讓他們在小范圍內(nèi)履行監(jiān)督檢查職能。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

3、賦予國企紀檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限。從當前國有企業(yè)的實際出發(fā)，根據(jù)黨章和參照《行政監(jiān)察法》國家行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織除具備起碼應有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限：一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權(quán)進行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學性或決策組織實施不力的違規(guī)違紀問題有權(quán)進行調(diào)查和有權(quán)提出建議，并及時向企業(yè)黨政領(lǐng)導班子或上級紀檢監(jiān)察組織報告，使其能及時采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。二是必須具備一定的、直接的黨紀政紀處分權(quán)。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織具備一定的黨紀政紀處分權(quán)，可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調(diào)查和審理，有效地維護法律和黨紀政紀的嚴肅性，遏止和減少違法違紀行為的發(fā)生。

4、加大對紀委干部和職工的教育力度。

抓好教育工作，是企業(yè)紀檢部門的重要職能，也是從源頭上預防腐敗的一項重要措施。通過加強政治理論學習、業(yè)務素質(zhì)培訓等方式，不斷提高紀委工作人員的綜合素質(zhì)和能力。結(jié)合企業(yè)紀檢工作的實際情況，把政治素質(zhì)好、工作能力強、勤奮刻苦、清正廉潔的同志充實到紀委隊伍中來。

二、加強紀檢監(jiān)督，加大審計監(jiān)察力度

加強紀檢監(jiān)督就必須加大審計監(jiān)察力度，審計是現(xiàn)代企業(yè)的“第三只眼睛”，企業(yè)的經(jīng)濟活動離不開審計監(jiān)察，國有企業(yè)的特殊所有制性質(zhì)、重要的經(jīng)濟地位以及深化改革的要求，決定了對其加強審計監(jiān)察的必要性。審計的基本職能決定了它在國企現(xiàn)代企業(yè)制度建立過程中具有特殊使命。

首先，促進國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。紀檢監(jiān)督機構(gòu)在審計企業(yè)的過程中，客觀地幫助企業(yè)分析管理不到位的原因，幫助企業(yè)建立和完善內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度，促使企業(yè)加強內(nèi)部管控能力。縱觀近幾年國有企業(yè)中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，很重要的原因就是在新舊體制的轉(zhuǎn)換過程中，由于舊制度被打破，新制度又沒有完全建立，經(jīng)營和管理體制的不健全和不完善，使得腐敗分子有機可乘。因此，就要通過紀檢監(jiān)督的手段來深化改革，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

其次，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益。企業(yè)的核心任務就是提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)股東利益最大化。紀檢監(jiān)察能夠深度的對企業(yè)經(jīng)營效益情況進行剖析，有針對性地提出運行管理方面的建議，幫助企業(yè)挖掘潛力、改進管理、縮減成本，從而達到提高經(jīng)濟效益的目的。同時，強化國企紀檢監(jiān)管作為新一輪的國企改革的重要內(nèi)容，對國有企業(yè)的運營管理有著至關(guān)重要的意義。細化對國有企業(yè)的審計能夠提高政府對國有企業(yè)的監(jiān)管效率。

國有企業(yè)在改革過程中，必須依靠紀檢機構(gòu)進行監(jiān)督，以確保國有資產(chǎn)評估的真實性、產(chǎn)權(quán)界定的合規(guī)性，維護國有資產(chǎn)安全，優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)運營效益。