民主革命時期中共土地政策的演變

【摘 要】

農(nóng)民問題是中國革命的基本問題，中國革命史上，只有中國共產(chǎn)黨正確解決了這一問題，從而領導中國革命取得勝利。本文通過對中共民主革命時期土地政策變遷歷史的考察，探討中國共產(chǎn)黨正確解決土地問題的歷史經(jīng)驗。

【關鍵詞】

土地問題 土地政策 演變

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。農(nóng)民問題是中國革命的基本問題，也是無產(chǎn)階級實現(xiàn)領導權(quán)的中心問題。農(nóng)民問題首要的是土地問題。中國共產(chǎn)黨成立之初，面對的是極不合理的土地分配狀況：在全國農(nóng)村人口中，大約55%是完全沒有土地的佃農(nóng)、雇農(nóng)和游民；20%是只有10畝以下耕地的農(nóng)民，他們占全國耕地的6%，11%的中農(nóng)占全國耕地的13%，14%的地主和富農(nóng)占全國耕地的81%。因此，沒收封建地主的土地歸農(nóng)民所有，是民主革命的中心內(nèi)容。

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨吸取歷史教訓，在“八七”會議上確立了土地革命的方針。1928年12月，毛澤東總結(jié)了井岡山一年的土地革命斗爭經(jīng)驗，規(guī)定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有；以人口為標準，男女老幼平均分配”。1929年4月，毛澤東又總結(jié)贛南土地斗爭經(jīng)驗，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。1929年7月，中共閩西第一次代表大會提出“抽多補少”的分田原則，區(qū)別對待大地主與中小地主，不過分打擊富農(nóng)，保護大小商店。1930年毛澤東召開會議，又規(guī)定“抽多補少”之外加上“抽肥補瘦”原則。1931年2月，毛澤東致信江西省蘇維埃政府，明確宣布：土地由農(nóng)民私有。到1931年春，經(jīng)過長期的土地革命斗爭實踐，中國共產(chǎn)黨通過總結(jié)土地革命斗爭經(jīng)驗，基本形成一條土地革命路線：依靠貧農(nóng)雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民土地所有制。這條路線的制定，調(diào)動了一切反封建因素，保證了土地革命的進一步開展和勝利。

抗日戰(zhàn)爭時期，中日民族矛盾上升為國內(nèi)主要矛盾，為了建立廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利，中國共產(chǎn)黨決定“停止以暴力沒收地主土地的政策”。洛川會議確定了減租減息為這一時期處理農(nóng)民土地問題的基本政策。毛澤東在1940年7月的《論政策》中詳細闡述了這一政策，他說：“現(xiàn)在的政策，一方面，應該規(guī)定地主實行減租減息，方能發(fā)動基本群眾的抗日積極性……另一方面，要規(guī)定農(nóng)民交租交息，土地所有權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)屬于地主”。這樣，一方面地主要減租減息，以改善農(nóng)民生活：另一方面農(nóng)民要交租交息，以照顧地主、富農(nóng)的利益。中共中央隨后又發(fā)布了《關于抗日根據(jù)地土地政策的決定》和《關于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》，這兩個文件對減租減息政策及執(zhí)行這一政策的具體辦法作了明確的規(guī)定，并指出，減租減息是為了提高農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性、交租交息是為了聯(lián)合地主一致抗日。在八年抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨在領導減租減息的過程中，取得了很大的成績：第一，改善了貧雇農(nóng)的生活，激發(fā)了他們的抗日熱情和生產(chǎn)積極性；第二，發(fā)展和鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，使大部分地主愿意站在人民一邊一起抗日。

解放戰(zhàn)爭時期，國內(nèi)主要矛盾發(fā)生了根本性的變化，階級矛盾已不是主要矛盾，取代它的演變成了階級矛盾。由于國共兩黨階級性質(zhì)的不同，代表利益的差異，以國共兩黨為代表的階級矛盾，即中國人民同美帝國主義支持的國民黨反動派之間的矛盾重新成為中國社會的主要矛盾。針對國內(nèi)主要矛盾的變化，中國共產(chǎn)黨在科學分析國內(nèi)主要矛盾的基礎上提出了“打倒蔣介石，解放全中國”的口號，這一時期制定的土地革命總路線是：依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了避免在土地改革的過程中出現(xiàn)偏差，黨對富農(nóng)和地主進行了區(qū)別，并對農(nóng)民提出了要求，要區(qū)別對待中小地主和大地主、豪紳、惡霸、漢奸，給他們維持生活必需的土地。隨著農(nóng)村土地改革和全國革命形勢的深入發(fā)展，1947年中國共產(chǎn)黨明確提出“廢除一切地主的土地所有權(quán)”，由“鄉(xiāng)村農(nóng)會接收地主牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其他財產(chǎn)”的政策，這是一個徹底的土地革命綱領，它的公布實施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的革命熱情，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了深厚的物質(zhì)基礎和階級基礎。使解放區(qū)一億多無地和少地的農(nóng)民分到了土地，激發(fā)了農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性，成為解放戰(zhàn)爭迅速取勝的可靠保證。

綜上所述，準確把握國情是我黨實行土地政策的基本依據(jù)。中國共產(chǎn)黨就是在準確把握新民主主義革命時期半殖民地半封建社會的國情基礎上才制定了正確的土地政策，成功地解決了農(nóng)民的土地問題，從而贏得了廣大農(nóng)民對革命的支持，保證了民主革命的最終勝利。

【參考文獻】

【1】《井岡山土地法》.1928（12）

【2】《興國土地法》.1929（4）

【3】《中國土地法大綱》.人民教育出版社，1947