政策

國務院發文加快實施自貿區戰略

明確近期和中長期兩大目標任務

12月17日，國務院印發《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，提出了我國加快實施自由貿易區戰略的總體要求，提出進一步優化自由貿易區建設布局和加快建設高水平自由貿易區，并就健全保障體系、完善支持機制以及加強組織實施作出具體部署。

《意見》明確提出自貿區戰略近期和中長期的兩大目標任務。近期，加快當前正在談判的自貿區的實施進程，提高其自由化水平，使我國與自由貿易伙伴的貿易額占我國對外貿易總額的比例達到或超過多數發達國家和新興經濟體水平;中長期形成包括鄰近國家和地區、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿易區網絡，使我國大部分對外貿易、雙向投資實現自由化和便利化。

為實現上述目標，《意見》提出了具體要求。在進一步優化自由貿易區建設布局上，要加快構建周邊自由貿易區，力爭與所有毗鄰國家和地區建立自由貿易區;積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿易區，形成“一帶一路”大市場;逐步形成全球自由貿易區網絡。爭取同大部分新興經濟體、發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家建立自由貿易區。

主動實施自貿區戰略，積極參與重大自貿區談判與全球規則制定，是關乎我國核心經貿利益的戰略選擇。

PPP項目以獎代補政策公布

自2016年起施行，期限暫定3年

財政部12月17日發布《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》提出，將通過以獎代補方式支持政府和社會資本合作（PPP）項目規范運作，保障PPP項目實施質量。該政策自2016年起施行，期限暫定3年。

根據《通知》，以獎代補鼓勵政策分兩種方式。第一種方式，是對中央財政PPP示范項目中的新建項目，按項目投資規模給予相應的獎勵。中央財政PPP示范項目指財政部發布的第一批30個示范項目和第二批206個示范項目。具體來看，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）項目獎勵800萬元。另一種方式，是針對轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，按項目化解存量債務規模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關融資平臺公司收入統一核算。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優先享受獎勵資金支持。

以獎代補創新財政資金使用方式，從事前補貼到事中、事后獎勵，有助于提高項目參與者的主觀能動性，倒逼項目質量的提升。

內地香港基金互認稅收政策明確

三年內暫免征收個人所得稅

12月18日，財政部、國家稅務總局、證監會公布《關于內地與香港基金互認有關稅收政策的通知》。《通知》明確，將對內地個人投資者通過基金互認買賣香港基金份額取得的轉讓差價所得，自2015年12月18日起至2018年12月17日止，三年內暫免征收個人所得稅。

根據《通知》，對內地企業投資者通過基金互認買賣香港基金份額取得的轉讓差價所得，計入其收入總額，依法征收企業所得稅;內地個人投資者通過基金互認從香港基金分配取得的收益，由該香港基金在內地的代理人按照20%的稅率代扣代繳個人所得稅;對內地企業投資者通過基金互認從香港基金分配取得的收益，計入其收入總額，依法征收企業所得稅。

基金互認是繼滬港通之后，內地與香港資本市場雙向開放的又一重要通道，有利于深化內地與香港經濟金融合作，滿足居民跨境投資需要。

充電設施獎勵政策征求意見

到2020年最高獎勵資金可達2億元

12月16日，財政部、科技部等五部門發布了《關于“十三五”新能源汽車充電設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），就加快充電基礎設施建設，培育新能源汽車服務和應用環境公開征求意見。《征求意見稿》指出，充電基礎設施獎勵政策，面向全國所有省（區、市）。2016至2020年，只要充電基礎設施配套較為完善、新能源汽車推廣應用規模較大的省（區、市），都將會獲得中央財政的獎勵資金。

根據《征求意見稿》，中央財政在2016年-2020年間，將繼續安排資金對充電基礎設施給予獎勵，2016年最高獎勵資金為1.2億元，獎金還將隨著推廣新能源汽車的數量而增加，到2020年最高可達2億元。但獲得獎勵資金必須滿足一定的新能源汽車推廣規模，有全面的配套政策，并且秉持公平開放的市場環境三項要求。

隨著新能源車的不斷推廣，我國充換電站建設將迎來密集擴容期。充電網絡作為電動汽車推廣的關鍵因素，在政策大力扶持和盈利模式逐步清晰的推動下，將迎來更大的市場空間。

教育部專項督導“全面改薄”

保留農村必要教學點將成督導重點內容

12月16日，國務院教育督導委員會辦公室印發的《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》指出，將按年度定期開展專項督導，督查重點包括農村偏遠地區是否保留了必要的教學點，方便孩子就近上學等。

根據《辦法》，督導的主要內容包括：第一，督學校布局是否合理，農村偏遠地區是否保留了必要的教學點，方便孩子就近上學;城鎮化進程中新形成的小區是否同步建設學校;學校選址是否在安全的地方。第二，督是否達到底線要求，改善貧困地區薄弱學校辦學條件，國家明確了20項底線要求，如一人一桌椅、一人一床位等。第三，督年度計劃是否完成。第四，督質量管理。第五，督條件保障。第六，督公開公示。此外，督導工作將重點發揮督學隊伍的作用，采取日常監督、動態監測、各地自查、第三方評估和實地檢查等方式。

《辦法》旨在更好地督促地方政府履行教育職責，推動貧困地區義務教育“改薄”工作順利進行。

加強地方財政部門內控建設

各級財政部門要在“三突出”上做好文章

財政部近日印發《財政部關于加強財政內部控制工作的若干意見》，要求各級財政部門切實加強財政內部控制建設的組織領導，并結合當地實際研究建立嚴密有效的內部控制體系，省級財政部門須于2016年上半年，市、縣財政部門須于2016年年底全面完成內部控制制度的建立和實施工作。

《意見》強調，各級財政部門要結合財政自身業務特點，在“三突出”上做好文章：一是突出關鍵，重點聚焦于財政政策擬定、預算管理等財政重點領域和重要環節，針對重要流程和控制節點實施有效的內部控制;二是突出制衡，在財政預算管理、資金分配等核心業務流程建立決策、執行、監督的相互制約和相互協調的財政權力約束機制;三是突出權責對等，建立與財政業務及管理相適應的授權管理體系，科學分配權力，審慎確定權限，確保各崗位人員行使的權力要與承擔的責任相一致。

內部控制建設對建立健全權力運行的制約和監督機制，減少自由裁量權，限制公共權力濫用，具有重要意義。