“一帶一路”已做了什么

2015年底，舉世矚目的“一帶一路”建設(shè)，已在籌劃下一階段工作的新布局。

早在7月21日召開的第二次“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理張高麗傳達(dá)了習(xí)近平主席的指示，說“一帶一路”建設(shè)是看得見、摸得著的實(shí)際舉措，要給地區(qū)、國(guó)家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益。

眼下，距離2013年習(xí)近平出訪中亞和東南亞時(shí)期先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，已逾兩年。

“‘一帶一路’是一幅大寫意，積跬步才能至千里，每一步都要行穩(wěn)走實(shí)。”國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員歐曉理告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，從頂層設(shè)計(jì)到體制、機(jī)制調(diào)整，再到金融機(jī)構(gòu)等支撐保障體系建設(shè)，“一帶一路”已有不少階段性成果。當(dāng)然，也有尚待克服的障礙，需要加強(qiáng)國(guó)際交流尤其重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)力度。

在歐曉理看來，不盲目、不跟風(fēng)，多耐心、多信心，是“一帶一路”兩周年之際應(yīng)該持有的心態(tài)。

有分析認(rèn)為，“一帶一路”將引爆高達(dá)數(shù)十萬億美元的投資，這將開啟中國(guó)雙向開放戰(zhàn)略的新境界，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)是好事，對(duì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣是好事。兩年來，有關(guān)部委、機(jī)構(gòu)已經(jīng)落地的舉措有多少？項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等基建工作鋪設(shè)情況如何？各地的“一帶一路”規(guī)劃質(zhì)量怎樣？如何防止各地借此機(jī)遇大干快上，以“擦邊球”項(xiàng)目邀功背書？更重要的是，“一帶一路”接下來將如何維護(hù)“朋友圈”，施展四兩撥千斤之力？這些都是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

成果：框架初成 基礎(chǔ)夯實(shí)

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年9月至今，習(xí)近平主席出訪了中亞地區(qū)、俄羅斯、歐洲、巴基斯坦等共32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，簽署與擬簽署的各類已公布合作協(xié)議金額已超過1.42萬億美元，還不包括俄羅斯、美國(guó)、德國(guó)等未公開合作細(xì)節(jié)及協(xié)議金額的國(guó)家。

同時(shí)，李克強(qiáng)總理出訪了東南亞、中亞和南美地區(qū)等共27個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及國(guó)際合作金額高達(dá)1.47萬億美元以及由境外投資者參與境內(nèi)資本市場(chǎng)投資（RQFII）的155億美元，還不包括愛爾蘭、韓國(guó)等未公開合作細(xì)節(jié)及協(xié)議金額的國(guó)家。其中，除去南美地區(qū)達(dá)成的1100億美元合作外，“一帶一路”沿線項(xiàng)目已公布投資總額約1.36億美元。

國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理頻繁出訪，快速、高效地加強(qiáng)了他國(guó)對(duì)“一帶一路”的理解和支持。

各類機(jī)構(gòu)、企業(yè)“走出去”的熱情亦空前高漲。

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年前三季度，我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線直接投資總額為120.3億美元，同比增長(zhǎng)66.2%，占非金融類對(duì)外直投的15.3%。同時(shí)，企業(yè)在“一帶一路”沿線承攬對(duì)外承包工程項(xiàng)目3059個(gè)，新簽合同額591.1億美元，占同期對(duì)外承包工程新簽合同總額的54.3%，涉及電力工程、房屋建筑、通訊工程、石油化工以及交通運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域。

歐曉理介紹， “一帶一路”工作成果總體上可歸納為“五個(gè)一”：

其一，一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)。

2015年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（下稱《愿景》），對(duì)“一帶一路”的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制以及中國(guó)的開放態(tài)勢(shì)和行動(dòng)等做了詳細(xì)闡述。

其二，一系列國(guó)際共識(shí)。

通過高層引領(lǐng)，沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”的理解和認(rèn)同不斷提升。尤其《愿景》發(fā)布之后，質(zhì)疑聲進(jìn)一步減少，國(guó)際社會(huì)上關(guān)于利益共同體、命運(yùn)共同體的觀念加強(qiáng)。

其三，一攬子合作協(xié)議。

中國(guó)與俄羅斯簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，與匈牙利簽署了政府間關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。烏法峰會(huì)期間，中蒙俄三國(guó)簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。此外，中國(guó)還與塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等國(guó)簽署了共建“一帶一路”的諒解備忘錄，完成了中哈重大產(chǎn)能合作28個(gè)項(xiàng)目文件簽署，等等。

據(jù)悉，還有一批協(xié)議正在籌備之中，表明“一帶一路”在重點(diǎn)方向上已培育出若干支點(diǎn)國(guó)家和核心團(tuán)隊(duì)。

其四，一批建設(shè)項(xiàng)目。

例如，習(xí)近平主席出訪巴基斯坦期間簽署的項(xiàng)目總額達(dá)460億美元，出訪印尼期間則達(dá)成了雅加達(dá)—萬隆高鐵合作建設(shè)框架協(xié)議。此外，中塔公路二期、中亞天然氣管道D線，以及莫斯科—喀山高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、中緬皎漂港等項(xiàng)目均逐步推進(jìn)，中白工業(yè)園已全面動(dòng)工。

“12月開工的中老鐵路，預(yù)計(jì)耗資68億美元，中老兩國(guó)政府共同出資40%，余下60%由兩國(guó)企業(yè)共同投資?！敝需F建股份有限公司總裁助理陳曉星告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。這條鐵路將使老撾從“陸鎖國(guó)”變成“陸聯(lián)國(guó)”，并將促進(jìn)中國(guó)與東盟的融合，意義重大。

其五，一個(gè)支撐保障體系。

這其中，包括了前期建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及出臺(tái)“一帶一路”規(guī)劃的實(shí)施意見，不僅是發(fā)改委、商務(wù)部和外交部幾個(gè)牽頭部門，包括能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、教育、文化合作等一批專項(xiàng)規(guī)劃編制工作也已啟動(dòng)，且金融體系的支撐作用也凸顯出來。

“此外，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市都遞交了實(shí)施意見，并與中央要求做了對(duì)接。”歐曉理說，全民共建“一帶一路”的大格局已然顯現(xiàn)。

保障：調(diào)整機(jī)構(gòu)，建立機(jī)制

為了保障“一帶一路”工作高效落地，兩年前，國(guó)務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由張高麗副總理任負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌發(fā)改委、外交部、商務(wù)部等部委，主抓重大問題、重大規(guī)劃的研究和審定。

該領(lǐng)導(dǎo)小組分別于今年2月1日、7月21日舉行了兩次會(huì)議，均由張高麗主持并講話。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，有綜合組、絲綢之路組、海上絲綢之路組和對(duì)外合作組。由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)外交部、商務(wù)部等部門共同推動(dòng)。具體牽頭工作主要落在發(fā)改委西部開發(fā)司。

一位商務(wù)部綜合司人士說，商務(wù)部各部門幾乎均涉及“一帶一路”工作，需將工作情況實(shí)時(shí)匯總，統(tǒng)籌后再遞送發(fā)改委?！氨M管綜合司業(yè)務(wù)繁多、人手欠缺，但無疑會(huì)首先保障‘一帶一路’工作機(jī)制的順暢。”

“之所以這樣設(shè)置，原因是以發(fā)改委來搭建平臺(tái)，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚力，助力企業(yè)‘抱團(tuán)出?！?。”一位權(quán)威部門人士指出。

例如，國(guó)家信息中心副主任杜平，同時(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組建“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心，包含企業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)、人流物流和資金流以及產(chǎn)業(yè)分布等信息，借助發(fā)改委來集合大數(shù)據(jù)企業(yè)的力量，為“一帶一路”提供信息服務(wù)。12月8日，由國(guó)家信息中心牽頭，推進(jìn)“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)戰(zhàn)略合作舉行了簽約儀式，新疆克拉瑪依市政府和大數(shù)據(jù)商億贊普集團(tuán)參與其中。

作為“一帶一路”資金保障的主力軍，政策性金融機(jī)構(gòu)也全力推進(jìn)。2014年以來，國(guó)開行的國(guó)際業(yè)務(wù)調(diào)整為由規(guī)劃局總體協(xié)調(diào)，由國(guó)際合作局和國(guó)際金融局具體操作，且后兩者以“兩局五部”來整合資源，重構(gòu)為業(yè)務(wù)綜合部、信貸管理部、歐亞業(yè)務(wù)部、亞太業(yè)務(wù)部和美非業(yè)務(wù)部五個(gè)部門。

駐外機(jī)構(gòu)上，國(guó)開行也逐步改變一直沿用的由各省分行派駐工作組的方式，將工作組從100多個(gè)逐步收縮至52個(gè)，主要職責(zé)定位為項(xiàng)目前期調(diào)研、貸前盡職調(diào)查等，不給予評(píng)審資質(zhì)。

取而代之的，是在境外增設(shè)常駐代表處，加強(qiáng)項(xiàng)目貸前調(diào)研和貸后管理，少部分融入評(píng)審職能。目前，國(guó)開行已經(jīng)設(shè)立了俄羅斯、開羅、倫敦等五個(gè)代表處，接下去還將加快改革步伐。

誤區(qū)：“墻里開花墻里香”

“全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市均上報(bào)了實(shí)施意見，完成了與中央的對(duì)接?！睔W曉理說，港澳臺(tái)三地的積極性也頗高。

此前，發(fā)改委西部司已經(jīng)牽頭赴浙江、重慶、陜西、云南等地考察了工作情況。10月，西部司司長(zhǎng)田錦塵還應(yīng)約會(huì)見香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)譚志源一行，針對(duì)香港如何在“一帶一路”中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大區(qū)域合作、資金融通和產(chǎn)業(yè)合作等進(jìn)行探討。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在各省區(qū)市頒布的實(shí)施意見中，擬建、在建的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？傤~達(dá)1.04萬億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口水利投資分別高達(dá)5000億元、1235億元、1167億元和1700億元。

其中，安徽于6月開通了連接新亞歐大陸橋的貨運(yùn)專列，全面提速“一帶一路”工作。福建專門成立了網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易商會(huì)，提出了“網(wǎng)上絲路”概念。成都引入了與印度的雙邊交流機(jī)制，欲從企業(yè)“抱團(tuán)”深耕印度基建市場(chǎng)開始。而廣西，則提出了中國(guó)—東盟八大合作領(lǐng)域，海陸空全面互聯(lián)互通，瞄準(zhǔn)東盟市場(chǎng)。

陜西省不但推出了交通物流樞紐和國(guó)際商品物流集散中心，還擬開通七條國(guó)際航線，完善跨境電子商務(wù)區(qū)試點(diǎn)，并全力申請(qǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落地。

民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友測(cè)算，按照基建周期通常2-4年計(jì)算，2015年國(guó)內(nèi)“一帶一路”投資總額或達(dá)3000-4000億元，隨著政策逐步落地，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四次投資熱潮即將到來。

“要防止‘墻里開花只在墻里香’?！鼻笆鰴?quán)威部門人士提示，“一帶一路”更多是對(duì)外投資、境外合作，要針對(duì)沿線國(guó)家需求做出合理的投資規(guī)劃，國(guó)內(nèi)基建項(xiàng)目大批上馬，是個(gè)誤區(qū)。

一些省份還紛紛醞釀起地方版絲路基金，廣東已提出設(shè)立“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)基金”，福建則一方面與國(guó)開行福建分行、中非發(fā)展基金合作成立地方版絲路基金，一方面還籌備成立“海上絲綢之路銀行”，擬向銀監(jiān)會(huì)申報(bào)民營(yíng)銀行牌照。

前述權(quán)威部門人士評(píng)價(jià)，吸引社會(huì)資本、提高投融資效率是好事，但一些上報(bào)的“一帶一路”實(shí)施意見質(zhì)量一般，把不相關(guān)的項(xiàng)目都放了進(jìn)來?！拔覀円覝?zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，不能走偏為各種項(xiàng)目的蜂擁而上，更不能演變成圈地、圈錢，借政府背書來操縱資本”。

項(xiàng)目庫(kù)：推進(jìn)制度化管理

記者從國(guó)開行獲悉，截至2015年8月，國(guó)開行在“一帶一路”沿線48個(gè)國(guó)家共支持項(xiàng)目400個(gè)，涉及能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，貸款余額超過900億美元。

進(jìn)出口銀行方面，僅在東盟地區(qū)，其“兩優(yōu)貸款”就累計(jì)批貸200多個(gè)項(xiàng)目，批貸金額近千億元。當(dāng)前正在跟蹤并推動(dòng)數(shù)十個(gè)涉及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額超過300億美元。

前述權(quán)威部門人士粗略估算，加之絲路基金已有的兩單業(yè)務(wù)，目前已納入國(guó)家“一帶一路”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的投資規(guī)模，應(yīng)該已超過3萬億美元。

該項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)包含存量和增量項(xiàng)目?jī)深?，來源不盡相同。存量項(xiàng)目，主要源于各大部委對(duì)已有項(xiàng)目的梳理、整合;增量項(xiàng)目則將分為三部分：一是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)出訪達(dá)成的重大合作意向，即前述2.9萬億元金額;二是各地方上報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目;三是金融機(jī)構(gòu)上報(bào)的項(xiàng)目。

三者之間，存在部分交叉重合。

“地方項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大?！睔W曉理表示，發(fā)改委會(huì)嚴(yán)格甄別，對(duì)于不符合規(guī)定的項(xiàng)目予以明確限制。

東部某省一位發(fā)改部門官員就表示，該省上報(bào)的“一帶一路”重大項(xiàng)目中，單個(gè)項(xiàng)目最高投資額高達(dá)2500億元人民幣，上報(bào)后被壓了下來。其他項(xiàng)目中，借“一帶一路”概念修建機(jī)場(chǎng)、商業(yè)地產(chǎn)等，尤其是向中央要政策要資金的，“基本都被刷了下來”。

歐曉理表示，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心基礎(chǔ)設(shè)施之一，成熟一個(gè)推出一個(gè)，要合理增量、嚴(yán)格把關(guān)，并會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步完善。

例如，繼重慶提出修建渝新歐鐵路之后，全國(guó)迅速涌出來一系列“×新歐”項(xiàng)目申請(qǐng)入庫(kù)，發(fā)改委都將一一嚴(yán)格審核。

前述權(quán)威部門人士說，部委無法對(duì)項(xiàng)目逐一實(shí)地考察，須重點(diǎn)參考國(guó)開行、進(jìn)出口銀行等海外調(diào)研團(tuán)隊(duì)的意見。畢竟，金融機(jī)構(gòu)自身?yè)碛幸惶壮墒臁?yán)格的貸款評(píng)審機(jī)制，具備良好的實(shí)地調(diào)查能力和國(guó)際政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能及時(shí)將意見反饋回國(guó)。

據(jù)了解，發(fā)改委正就此制定詳細(xì)的管理辦法，包括項(xiàng)目庫(kù)門檻、監(jiān)管、支持辦法、金融跟進(jìn)、部委協(xié)調(diào)等多方面內(nèi)容，將同時(shí)征求相關(guān)部委和金融機(jī)構(gòu)的意見。

“只有打通部委系統(tǒng)和金融系統(tǒng)，才能打造高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹误w系?！睔W曉理表示。

未來：抓住重點(diǎn)，有的放矢

“一帶一路”戰(zhàn)略下一階段的工作重點(diǎn)，是爭(zhēng)取在每個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊上均擁有一批重大項(xiàng)目，培養(yǎng)一批核心團(tuán)隊(duì)，搭出大框架。

在中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬這六大經(jīng)濟(jì)走廊中，中蒙俄尤為重要。原因在于，其不但可延伸至西亞，還關(guān)系到高鐵、港口、能源等一系列重大領(lǐng)域，是發(fā)展亞歐經(jīng)濟(jì)走廊的第一步。

此外，“一帶一路”工作還將總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，圍繞重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國(guó)別、重大領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目來推進(jìn)實(shí)施。在推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，還將考慮他國(guó)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知度、友好度，打造和培養(yǎng)一批“鐵桿兄弟”，列出優(yōu)先投資序列。

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，即《愿景》提出的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”。

其最為重要的，是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作。對(duì)于前者，2016年將開始研究如何在周邊鄰國(guó)首先開辟國(guó)際通道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;對(duì)于后者，則主要依靠各界企業(yè)從微觀層面主動(dòng)“走出去”。

“當(dāng)然，企業(yè)‘走出去’必須有的放矢?！毕嚓P(guān)人士說，我國(guó)已成為對(duì)外凈投資國(guó)，且投資增速每年高達(dá)20%以上，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)這部分產(chǎn)能的消化問題。企業(yè)不能僅以分?jǐn)倓趧?dòng)力成本為最大目標(biāo)，而是要契合被投資國(guó)意愿，才能依靠互聯(lián)互通激發(fā)出新的國(guó)際市場(chǎng)需求。

進(jìn)出口銀行前董事長(zhǎng)李若谷認(rèn)為，“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)多不發(fā)達(dá)，承受能力有限，中國(guó)早期應(yīng)以優(yōu)惠資金和投資為主，秉著親、誠(chéng)、惠、容的態(tài)度來走通國(guó)際合作，眼光要看得遠(yuǎn)一些。

“當(dāng)然，中國(guó)也要積極動(dòng)員其他國(guó)家加大投入，填補(bǔ)資金缺口來共同實(shí)現(xiàn)‘一帶一路’的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)?！崩钊艄日f。