破冰標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

10月底，國務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），成為“一帶一路”工作推進(jìn)兩年多以來，首個(gè)對外公布的任務(wù)分工文件。

此前，標(biāo)準(zhǔn)化工作頻現(xiàn)于一些中央文件中，并曾在“一帶一路”框架性文件《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（下稱《愿景》）中被明確提及，給出了推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化海外示范區(qū)、翻譯出版國家標(biāo)準(zhǔn)外文版等三方面的五項(xiàng)具體任務(wù)。

從電力、鐵路、海洋、信息技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)，到醫(yī)療器械、建筑、食品、紡織和文化體育等民生領(lǐng)域，在參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，中國的聲音始終偏弱，話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)欠缺。

“這是最難的環(huán)節(jié)之一。”國家發(fā)改委西部司巡視員歐曉理認(rèn)為。標(biāo)準(zhǔn)化工作覆蓋之廣，協(xié)調(diào)之難，內(nèi)容之細(xì)，實(shí)屬不易。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)副主任于欣麗告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，標(biāo)準(zhǔn)“走出去”是為了服務(wù)好“一帶一路”的核心任務(wù)——即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”，整個(gè)相關(guān)工作紛繁復(fù)雜，且隨著“一帶一路”范圍的擴(kuò)展，將不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

按照規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的現(xiàn)有抓手，一方面是加速推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，打通貿(mào)易渠道;另一方面，以翻譯出版“走出去”急需的國家標(biāo)準(zhǔn)外文版、開展大宗貿(mào)易商品標(biāo)準(zhǔn)比對分析、標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)和技術(shù)交流等基礎(chǔ)工作，來推動(dòng)形成“一帶一路”的早期成果。

“少說多做”

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，2017年之前，“一帶一路”的標(biāo)準(zhǔn)化工作將在十個(gè)方面發(fā)力。由此，可分為頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)工作和具體操作三個(gè)層面。

頂層設(shè)計(jì)上，包括制定和實(shí)施中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”工作專項(xiàng)規(guī)劃，助推國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)走出去以及以東盟、中亞、海灣等沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)為方向，以中蒙俄等國際經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)，深化標(biāo)準(zhǔn)化互利合作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

重點(diǎn)工作上，一方面是結(jié)合沿線國家共同的重點(diǎn)關(guān)切，在電力、鐵路、海洋、航空航天等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在節(jié)能環(huán)保、智能交通、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及中醫(yī)藥、茶葉、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)。

“具體操作的渠道和方式較多、較復(fù)雜，我們就先做好幾件事情。”于欣麗介紹。這其中，包括組織翻譯500項(xiàng)急需的國家標(biāo)準(zhǔn)外文版、梳理“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家大宗進(jìn)出口商品類別、開展大宗進(jìn)出口商品標(biāo)準(zhǔn)比對分析，等等。

在家用電器和電力電子設(shè)備方面，國標(biāo)委支持了一批由行業(yè)協(xié)會(huì)或科研院所組織的標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)互通項(xiàng)目，建立合作溝通機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對沿線國家標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略等的研究，加強(qiáng)文化交流，以構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)化智庫”體系。

值得一提的是，為了讓我國農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，國標(biāo)委還牽頭設(shè)立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田、種子種苗和種植技術(shù)的管理以及食品加工處理等，進(jìn)行從農(nóng)田到餐桌的全流程標(biāo)準(zhǔn)化示范性生產(chǎn)。目前，已將水稻、葡萄、甘蔗等納入了標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種，進(jìn)而推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。

此外，我國已與法國、英國、希臘、意大利等簽署了十余份標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議。同時(shí)承擔(dān)了ISO/IEC技術(shù)委員會(huì)主席、副主席職務(wù)50個(gè)，秘書處78個(gè)，參加國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的注冊專家超過2000人。

如在鐵路領(lǐng)域，中法聯(lián)合制定了鐵路標(biāo)準(zhǔn)化合作技術(shù)路線圖，成功與法國聯(lián)合承擔(dān)了鐵路應(yīng)用技術(shù)委員會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)車車輛等分委員會(huì)主席、秘書處，正在主導(dǎo)制定3項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)。

“少說多做，一步一步向前邁進(jìn)。”于欣麗表示。實(shí)際上，已經(jīng)落實(shí)的工作可能已超出了《愿景》的預(yù)期。

多角度發(fā)力

標(biāo)準(zhǔn)“走出去”將極大地提升貿(mào)易便利化和經(jīng)貿(mào)合作水平，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，以及保障能源資源合作。而這幾方面內(nèi)容，恰好是眼下“一帶一路”工作的核心。

由于中國企業(yè)長期以來對國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，常因單證、標(biāo)簽等不符合國際標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生滯關(guān)、壓倉、退貨等風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，就意在減少通關(guān)阻礙，消除技術(shù)性壁壘，降低交易成本。

一位商務(wù)部人士坦言，國際貿(mào)易程序非常繁瑣，單證的種類甚多、格式各異、用途不同，流轉(zhuǎn)線路長、環(huán)節(jié)多。例如，全球平均出口一批貨物須繕制46種單證，正副本一共360份，制單就需要36個(gè)半小時(shí)。“僅單證費(fèi)用一項(xiàng)，就要占貨物價(jià)值的7.5%。”

另據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)和WTO統(tǒng)計(jì)，各國貿(mào)易單證費(fèi)用的成本占比為8%左右，一旦實(shí)現(xiàn)貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化，不僅將節(jié)省50%的單證費(fèi)用，還能挽回因不符合國際標(biāo)準(zhǔn)或慣例而造成的各種損失。

對于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，目前的主要瓶頸之一便是各國標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。

“各國的鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，致使運(yùn)輸線路不暢通，運(yùn)輸周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、效率低。”中鐵建總裁助理陳曉星表示。不打通與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不打造更便捷、順暢的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)“走出去”就會(huì)非常艱難。

同樣，電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化也是“一帶一路”的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一，國標(biāo)委為此助力國家電網(wǎng)申請了12項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)并獲得立項(xiàng)，逐步推動(dòng)其成為國際電工委員會(huì)（IEC）的國際標(biāo)準(zhǔn)，以拓展周邊國家的電網(wǎng)建設(shè)。如云南電網(wǎng)已經(jīng)與越南、老撾、緬甸實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，以兩個(gè)電壓等級、六條輸電線路向越南北方七省供電，并以35千伏、115千伏兩個(gè)電壓等級向老撾北部三省供電。

協(xié)調(diào)難題

標(biāo)準(zhǔn)化工作紛繁復(fù)雜，缺口、需求和障礙均較多，尤其涉及產(chǎn)業(yè)行業(yè)、部門機(jī)構(gòu)和國家數(shù)量甚為龐雜，協(xié)調(diào)不易。

例如，我國承擔(dān)了起草國家《小麥規(guī)則》和《大米-搗鼓和糙米潛在出米率測定》兩項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的工作，將小麥水分含量由15.5%降至14.5%，一年可為國家節(jié)省1%的小麥進(jìn)口成本以及運(yùn)輸費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)和保管費(fèi)等約500萬元。

“完全不同的領(lǐng)域，需要殊途同歸的效果。”于欣麗表示，從發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部到商務(wù)部，標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及方方面面的幾十個(gè)國家部委。為此，國家發(fā)改委和國標(biāo)委聯(lián)合設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對內(nèi)對外工作，并將辦公室設(shè)在國標(biāo)委。

在細(xì)分領(lǐng)域上，國標(biāo)委業(yè)已根據(jù)各行業(yè)的申請，批準(zhǔn)組建了鋼鐵、紡織等1000多個(gè)技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌管理整個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)從部委和技術(shù)委員會(huì)兩個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)與各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)。

“國標(biāo)委將更多發(fā)揮搭平臺(tái)、請大家唱戲的作用，不能單打獨(dú)斗。”于欣麗指出。

然而，最難的還是國家之間的協(xié)調(diào)與信任。在于欣麗看來，“一帶一路”沿線國家中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度差別很大，國家標(biāo)準(zhǔn)體系參差不齊，需要中方深入分析，建立標(biāo)準(zhǔn)化互信，最終建立起高質(zhì)量的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。

一些國家希望，中國企業(yè)在前期生產(chǎn)結(jié)束后，能持續(xù)提供后續(xù)維護(hù)和管理工作，尤其是高鐵、民用航空等新興領(lǐng)域，更需要中國企業(yè)提供一整套的體系服務(wù)。由此，管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，也迫在眉睫。