2015中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵詞

新常態(tài)下，向改革要?jiǎng)恿σ殉晒沧R(shí)。

在“雙中高”發(fā)展目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，改革成為今年中央各項(xiàng)會(huì)議最集中的議題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年各部門已出臺(tái)經(jīng)濟(jì)體制改革文件達(dá)100多個(gè)，涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資、財(cái)稅、金融、價(jià)格、醫(yī)療衛(wèi)生等方方面面，新舉措、新思路、新方法迭出。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

2015年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理提出，要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打造為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。

2015年中召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，構(gòu)建出一整套普惠性政策扶持體系。隨后國(guó)家層面又出臺(tái)文件，部署加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，并在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府針對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策措施已超過(guò)2000條。簡(jiǎn)政放權(quán)、稅費(fèi)優(yōu)惠、便捷融資、創(chuàng)業(yè)投資、人才培養(yǎng)、平臺(tái)搭建、“一對(duì)一”服務(wù)甚至“零成本創(chuàng)業(yè)”，等等，各地扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的范圍不斷拓寬。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正當(dāng)其時(shí)，政策成效初顯。數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.4%，增速高于整個(gè)工業(yè)4.2個(gè)百分點(diǎn)，新畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例同比增長(zhǎng)近1倍。

簡(jiǎn)政放權(quán)

為充分釋放市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ瑥脑搭^上減少權(quán)力尋租空間，在去年的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)政放權(quán)繼續(xù)成為2015年改革的重頭戲。

2015年以來(lái)，國(guó)家全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放、管、服”三位一體改革，取消和下放670多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，實(shí)施三證合一，一照一碼登記制度改革，極大地激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情。數(shù)據(jù)顯示，2015年1～11月，全國(guó)新登記企業(yè)達(dá)389.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19%，平均每天新增1.2萬(wàn)戶。

投融資體制改革

2015年以來(lái)，為進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間資本投資，凸顯企業(yè)投資主體地位，我國(guó)出臺(tái)一系列措施推動(dòng)投融資體制改革，通過(guò)優(yōu)化企業(yè)投資審批環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資。

先后部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能、加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資、設(shè)立3000億中國(guó)保險(xiǎn)投資基金、確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度、通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》以及精簡(jiǎn)和優(yōu)惠投資行政審批事項(xiàng)等。

公開(kāi)信息顯示，目前中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少76%，95%的外商投資項(xiàng)目、98%的境外投資項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案，全部取消了屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范圍的18項(xiàng)前置手續(xù)，發(fā)布PPP項(xiàng)目1000多個(gè)，總投資超過(guò)2萬(wàn)億元。

財(cái)稅改革

回望2015年，財(cái)稅改革作為改革重頭戲，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、財(cái)政收支矛盾顯著的背景下，不斷調(diào)整、艱難推進(jìn)。

預(yù)算改革先行，已取得較大突破。預(yù)算公開(kāi)、債務(wù)預(yù)算、盤活存量資金、資金統(tǒng)籌整合等一系列改革文件陸續(xù)出臺(tái)，規(guī)范完整、公開(kāi)透明的預(yù)算環(huán)境初步形成。

稅制改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，其中，營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅改革部分先行推進(jìn)，而環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革有待立法先行。

此外，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度，包括完善研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策、擴(kuò)大減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍以及延長(zhǎng)免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限等。

金融改革

2015年金融領(lǐng)域推出一系列環(huán)環(huán)相扣的改革措施，在利率市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化、投融資改革與盤活存量資產(chǎn)等方面均取得重大進(jìn)展。

在2015年5、6月相繼推出并實(shí)施《存款保險(xiǎn)條例》、《大額存單管理暫行辦法》之后，央行于10月23日宣布， 放開(kāi)商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等存款利率浮動(dòng)上限，并抓緊完善利率的市場(chǎng)化形成和調(diào)控機(jī)制，“利率管制時(shí)代”終結(jié)。

2015年11月，央行下調(diào)分支行常備借貸便利（SLF）利率，探索SLF利率發(fā)揮利率走廊上限的作用。由此，利率市場(chǎng)化改革進(jìn)入新階段。

而隨著人民幣被正式納入IMF的特別提款權(quán)（SDR）的貨幣籃子，標(biāo)志人民幣國(guó)際化邁過(guò)一個(gè)新的里程碑。

在盤活存量資產(chǎn)方面，央行多次降準(zhǔn)、降息，并擴(kuò)圍信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)，增加信貸供給。此外，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)資產(chǎn)證券化暨結(jié)構(gòu)化融資專業(yè)委員會(huì)成立，將促進(jìn)資產(chǎn)證券化的市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)品和機(jī)制創(chuàng)新等前瞻性問(wèn)題的研究和解決。

價(jià)格改革

推出價(jià)格改革頂層設(shè)計(jì)，全面修訂中央和地方定價(jià)目錄，建立涉企收費(fèi)“目錄清單”……今年價(jià)格改革全面提速。

2015年，通過(guò)修訂中央定價(jià)目錄，將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)，從13種精簡(jiǎn)為7種，具體定價(jià)項(xiàng)目從約100項(xiàng)減至20項(xiàng)。31個(gè)省（區(qū)、市）的地方定價(jià)目錄已全部修訂完成，具體定價(jià)項(xiàng)目平均縮減約55%。

具體來(lái)看，2000多種藥品最高零售限價(jià)管理取消，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革也已提上日程;輸配電價(jià)改革試點(diǎn)從深圳啟動(dòng)，擴(kuò)大到蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州，逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng)，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系也將進(jìn)一步完善;居民用水用氣用電階梯價(jià)格全國(guó)推開(kāi)，等等。

醫(yī)改

新醫(yī)改實(shí)施第六年，已進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”依然是2015年深化醫(yī)改的關(guān)鍵。

醫(yī)療方面，以破除以藥養(yǎng)醫(yī)和公立醫(yī)院逐利機(jī)制為目標(biāo)的公立醫(yī)院改革緩慢推進(jìn)，分級(jí)診療頂層設(shè)計(jì)形成并在多省展開(kāi)試點(diǎn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)部署，“非禁即入”促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)政策進(jìn)一步明確。

醫(yī)藥方面，出臺(tái)藥品集采頂層設(shè)計(jì)，取消藥品最高零售限價(jià)政策;全面鋪開(kāi)藥品監(jiān)管碼，開(kāi)展臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)自查核查，加快解決藥品注冊(cè)申請(qǐng)積壓，出臺(tái)藥審新政，藥監(jiān)局在保障藥品安全和加速審批兩端尋求平衡。藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)以及藥審加速等鼓勵(lì)創(chuàng)新的舉措，讓創(chuàng)新藥企迎來(lái)黃金發(fā)展時(shí)期。

醫(yī)保方面，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;31個(gè)省區(qū)市已支持異地就醫(yī)結(jié)算，其中22個(gè)省區(qū)市基本實(shí)現(xiàn)全省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算;《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》近日審議通過(guò)，延宕數(shù)年的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合方案將有望落地。