穩(wěn)增長須大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)

中國經濟進入新常態(tài)一個重要特點是經濟增長從高速轉為中高速。要完成到2020年中國GDP和城鄉(xiāng)居民平均收入翻一番的目標，根據(jù)計算，“十三五”的實際年均增速至少需6.53%左右。

目前，我國宏觀經濟正面臨復雜嚴峻的國內外發(fā)展環(huán)境，在部分產能過剩產業(yè)負增長，一些傳統(tǒng)行業(yè)增速減緩的局面下，上述增長目標能否達成？在經濟發(fā)展進入新常態(tài)、舊的增長動力逐步減弱的背景下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展對穩(wěn)增長、增就業(yè)、促升級，將發(fā)揮關鍵作用。

2015年以來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長。未來，其活力還有待進一步釋放。下一步，應堅持需求導向，發(fā)揮企業(yè)主體作用;堅持與時俱進，重視創(chuàng)新驅動;堅持發(fā)揮好政府的作用，營造促進新興產業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。

經濟下行中的一抹亮點

一系列經濟數(shù)據(jù)下行，戰(zhàn)略性新興產業(yè)卻釋放出很多積極信號。

相關部門數(shù)據(jù)顯示，2015年1至8月，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)27個重點行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)，實現(xiàn)收入和利潤分別增長9.2%和13.2%。其中，工業(yè)部分收入增長7.7%，對整體工業(yè)收入增長的貢獻達到70%，相較于同期工業(yè)總體收入1.3%的增速，高出6.4個百分點，形成鮮明對比。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)對于消費和投資的拉動作用十分明顯。從消費來看，2014 年，中國快遞業(yè)件數(shù)比上年長近 50%，達140億件，首次超過美國居世界第一。2015年1至9月，全國實物商品網(wǎng)銷售額同比增長34.7%，高于同期社會消費品銷售總額增速24.2個百分點。2015年1至8月，網(wǎng)上商品零售額同比增長了35.6%。這都充分反映了我國消費者對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的強勁需求。

從投資來看，2015年1至8月戰(zhàn)略性新興產業(yè)10個重點領域完成固定資產投資同比增長16.6%，高于全社會固定資產投資增速，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)投資同比增長29.2%，風電投資同比增長28.6%。

2015年8月6日，國務院已正式批準設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，總規(guī)模400億元，預計可直接帶動地方政府和社會資金投入超過1800億元。基金將以市場化方式運作，重點投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

不僅如此，根據(jù)測算，“十二五”期間七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)：新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車，其年均增速預計將達到GDP增速的兩倍。2010年《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》提到的“2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)占GDP比例達到8%左右”的目標，預計可以如期實現(xiàn)。

新興產業(yè)潛能須進一步釋放

種種跡象顯示，戰(zhàn)略性新興產業(yè)已在一定程度上填補傳統(tǒng)產業(yè)下滑的“空缺”，開始承擔起穩(wěn)增長“中流砥柱”的角色。

但這僅是個開端。我國新興產業(yè)發(fā)展的活力還沒有充分釋放，占經濟的比例還比較小，對經濟增長的支撐作用也還有待進一步增強。

目前，我國經濟正面臨部分傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩、增速減緩的嚴峻局面。伴隨產能過剩加劇，一直對我國經濟增長舉足輕重的三駕馬車之一投資，在近幾年則面臨投資行業(yè)結構不合理、投資效率不斷降低、投資主體單一的問題。

但投資仍然對當下的穩(wěn)增長具有重要作用。居民消費的逐步提高是一個漸進性過程，并且需要較為充分的就業(yè)做支撐。而穩(wěn)定的就業(yè)形式則需要產業(yè)發(fā)展提供大量的就業(yè)崗位，從這個邏輯上說，投資仍然是不可或缺的。

因此，改變上述投資存在的問題就變得尤為重要。應下大力將投資的行業(yè)結構進行調整，將投資引導向戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高投資效率和投資的可持續(xù)性，從而實現(xiàn)有效投資，并借此促進消費的增長和升級。在這一過程中，應充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，改變政府主導投資的現(xiàn)狀。

由于落后產能下滑形勢嚴峻，為保持我國經濟的中高速增長、提質增效，按照上述思路加快發(fā)展新興產業(yè)，是重要而緊迫的任務。

從另一個角度看，我國面臨的資源環(huán)境的嚴重約束、產業(yè)升級的緊迫要求，人民生活水平提高及社會事業(yè)發(fā)展等方面多層次、多樣化的要求，都在為新興產業(yè)加快發(fā)展提供重大機遇，如大氣污染治理、水污染治理等，對能提供相應技術、設備、服務和解決方案的企業(yè)而言，恰恰是重大的商機所在。

企業(yè)政府作用須相得益彰

過去多年，我國投資主體單一化的問題較為突出，投資由政府主導的現(xiàn)象較為明顯。在新興產業(yè)發(fā)展的過程中，政府要吸取過去部分傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的經驗，避免大包大攬，以企業(yè)為主體，但政府也要發(fā)揮好自身應有的作用。

首先，要發(fā)揮好企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性用，更多引入民間資本，深入把握市場需求，增強企業(yè)活力。

我國電子商務與快遞、新一代移動通信與互聯(lián)網(wǎng)、風能與太陽能的大發(fā)展，都是順應了市場需求、各類企業(yè)積極開拓進取的結果。

第二，同樣要堅持發(fā)揮好政府的作用，《決定》，營造促進新興產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。新興產業(yè)的高水平發(fā)展，需要基礎科學研究的支持，財政對基礎科研的投入力度還應加大。

同時，政府應設立更多的專業(yè)性國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金并帶動社會資本，可以有力地支持新興產業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)初創(chuàng)期及中期的發(fā)展;通過制定科學的財稅或價格政策，可以促進新能源、新能源汽車的快速健康發(fā)展;加強知識產權的保護管理力度，完善科研成果轉化的激勵政策等，可以調動科技人員與企業(yè)創(chuàng)造知識產權的積極性，更好地解決經濟與科技“兩張皮”的頑疾。

讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，離不開創(chuàng)新。黨的“十八大”提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會要求進一步深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全技術創(chuàng)新的市場導向機制，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。

“十三五”時期，應從三個方面鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。

一是推動科技與經濟更加緊密結合，關鍵是要增強企業(yè)的創(chuàng)新活力和動力。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，市場是配置創(chuàng)新資源的決定性力量。任何一個國家成功實現(xiàn)創(chuàng)新驅動都要結合國情和發(fā)展階段，以企業(yè)和市場為核心進行制度設計，將政策支持重點聚焦到鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新上來。

長期以來，我國資源、能源、土地、勞動力等生產要素價格沒有很好形成對創(chuàng)新驅動的“倒逼機制”，加上市場競爭秩序不完善、部分行業(yè)壟斷和市場分割，對企業(yè)來說，依靠創(chuàng)新才能持續(xù)發(fā)展的內生動力尚沒有普遍建立，迫切需要發(fā)揮技術中心創(chuàng)新平臺和改革試驗田的作用，進一步探索建立推進企業(yè)創(chuàng)新的長效機制，釋放企業(yè)的創(chuàng)新活力和動力。

二是增強國家自主創(chuàng)新能力，更加需要發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的核心作用。當前，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱是我國向創(chuàng)新驅動轉變的短板。2014年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的只有16.9%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例僅為0.84%。

一些企業(yè)單純靠引進技術維持發(fā)展，一些企業(yè)依賴擴大產能規(guī)模、忽視資源環(huán)境代價、放棄社會責任來壓低成本打“價格戰(zhàn)”，進行同質化、低水平競爭。隨著我國經濟的快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境等壓力越來越大，破解經濟可持續(xù)發(fā)展的技術瓶頸制約，迫切需要提高企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。

三是推進國際開放合作，更加需要企業(yè)市場主體大有作為。我國強調自主創(chuàng)新，絕不是關起門來搞創(chuàng)新。在經濟全球化深入發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內加快流動，各國經濟科技聯(lián)系更加緊密，任何一個國家都不可能孤立地依靠自己力量解決所有創(chuàng)新難題。

要深化開放合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。金融危機以來，全球正掀起新一輪的產業(yè)重組和調整浪潮，市場競爭將更加激烈，企業(yè)必須應勢而上，積極“引進來”和“走出去”，以企業(yè)技術中心為紐帶，加快建立全球化的研發(fā)體系，全面提升研發(fā)層次和水平，搶占產業(yè)分工的戰(zhàn)略制高點。

（本刊記者劉琳根據(jù)采訪整理）