激活東北工業

過去的一年，“墊底”似乎成了東北宏觀經濟的標簽之一。

各省最新公布的2015年前三季度經濟數據顯示，雖然與今年上半年相比，東北三省GDP增速稍有回暖，但排名依然靠后。其中，遼寧以2.7%的增速墊底;黑龍江為5.5%，排名倒數第三;吉林為6.3%，排名倒數第四。

盡管遼寧省GDP增幅“墊底”，居民收入增速卻跑贏GDP。前三季度，全省常住居民人均可支配收入18634元，比上年同期增長7.8%，扣除價格因素實際增長6.4%，快于全省地區生產總值增速3.7個百分點。截至2015年9月底，遼寧全省實名制就業66.6萬人，新增就業34.5萬人。城鎮登記失業率為3.4%，低于全年控制目標。

中央關于制定“十三五”規劃的建議提出，要以區域發展總體戰略為基礎，形成東北等地區的城市群，推動東北地區等老工業基地振興。這意味著東北工業在國民經濟社會大局中仍具有重要戰略地位。

找準突出矛盾

作為曾經引領中國經濟的重要增長極和舉足輕重的重工業基地，東北地區一直以獨有的優勢支撐著中國工業化進程。

但幾十年的經濟發展慣性和定勢讓東北經濟產生了某些牢固且畸形的“路徑依賴”，同時也不可避免地使其背負了落伍于時代的沉重負擔。

國家發改委宏觀經濟研究院的相關數據顯示，目前東北重工業比重仍高達75%，高于全國平均水平5個百分點。10年前，“所有制結構和產業結構不夠合理，非公有制經濟比重偏低，高新技術產業和新興產業發展不快”的官方表述，今天在東北地區依然適用。

東北經濟的發展路徑也較為粗放，倚重拼資源、拼資金、拼人力、拼設備，往往通過簡單地擴大規模來提高效益，造成了東北經濟的增長具有先天的脆弱性。尤其是當宏觀經濟形勢不樂觀，對能源、原材料等投資類產品的需求出現下降，一批重工業企業很快就遭遇生存危機。

體制弊病也是東北工業持續低迷的一個重要原因。作為最早進入計劃經濟體制同時也是實行計劃經濟最徹底的地區，盡管歷經多年市場經濟大潮的洗禮，但計劃經濟時代留下的烙印和后遺癥依舊未能消除，步履遲緩的體制改革已滯后于經濟轉軌的進程。

多位業內人士表示，東北當前的問題，表面看是外部需求不足，投資拉動減弱所致，實質是沒有得到根本解決的體制性、機制性矛盾的集中爆發。未來相關政策制定，應從制約東北地區發展的突出矛盾入手，考慮區域差異化，針對重點行業和重點企業實施“精準施策”，避免因政策一刀切而出現錯位。必須拿出勇氣和決心，啃下國企改革這塊硬骨頭。完善企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力。

駛上創新軌道

“十三五”規劃建議提出，在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

東北經濟轉到創新軌道上來，有其優勢所在。東北地區高等院校和科研機構眾多，擁有豐富的人力資源，只是此前創新投入不足。2002?2013年，東北地區研發投入力度并未明顯提高。目前，東北地區研究與試驗支出占GDP比重仍不足1.3%，而全國已超過2%。

相關部門和地方政府也出臺了不少支持政策，但往往由于存在針對性不強、缺乏相關配套、政策輻射深度不夠等問題，效果不是很明顯。甚至一些企業陷入了越研發新產品越沒市場，而國際企業占據越來越大的市場怪圈。

尤其是自2013年以來，東北制造業創新發展的空間進一步遭到遏制。一方面是受國內宏觀經濟下行影響面臨巨大市場壓力，另一方面還遭到了來自國際競爭對手的圍攻和打壓，從產業鏈上具有高附加值的位置不斷被壓向只有低附加值的位置，盈利能力進一步降低。

據大連華銳船用曲軸公司總經理王殿章向《財經國家周刊》介紹，其自主研發生產的大型船用曲軸，不僅填補了國內空白，打破了國外企業對這一產品的壟斷，還緩解了國內市場“一軸難求”的尷尬局面。但沒多久，曲軸的價格就一降再降，目前的價格僅有最高時期的三分之一，同類型的產品中國市場的價格比國際市場低40%。這里固然有供大于求的市場因素，也有國際競爭對手價格打壓的原因。

有數據顯示，當前東北地區高新技術產業發展對經濟發展的貢獻率在6.5%左右，比全國平均水平低近13個百分點，對經濟增長的支撐能力明顯不足。換句話說，一旦外部環境出現不利變化，由于缺乏創新驅動的支撐帶動，東北地區經濟增長下行實屬必然。

東北地區多位政府部門負責人向《財經國家周刊》記者表示，激活東北工業要把裝備制造業做大做強，加快培育戰略性新興產業，大力發展服務業，改造提升傳統產業，擴大基礎設施建設，積極發展民營經濟。同時還要深入實施創新驅動發展戰略，把推動發展的著力點更多放在創新上，發揮創新對拉動發展的乘數效應。