爭端不改中美關(guān)系發(fā)展勢頭

12月16日，美國政府宣布向臺(tái)灣出售18.3億美元武器的計(jì)劃，這是奧巴馬政府第三次進(jìn)行重大對臺(tái)軍售。此舉遭到中國政府的強(qiáng)烈抗議和譴責(zé)，使本來剛剛出現(xiàn)緩和的中美關(guān)系再遭沖擊。歲終年尾，美方的錯(cuò)誤舉動(dòng)給一年來歷經(jīng)起伏的中美關(guān)系加上了一個(gè)復(fù)雜的注腳。

對中美關(guān)系來說，2015年是耐人尋味的一年：它在樂觀氛圍中開頭，中間遭受南海、網(wǎng)絡(luò)等爭端的嚴(yán)重沖擊，隨后重拾樂觀勢頭，最后卻又遇挫折。即便如此，總體來看，以習(xí)近平成功訪美為標(biāo)志，2015年中美關(guān)系仍然保持了發(fā)展勢頭。元首交往再次發(fā)揮了“定海神針”的獨(dú)特作用。圍繞習(xí)近平訪美，一年來中美雙方舉行了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、人文高層磋商、兩軍交流等一系列高層互動(dòng)和磋商，確保了雙邊關(guān)系克服障礙，繼續(xù)發(fā)展。

2015年給我們的啟示：經(jīng)過30多年的發(fā)展，中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“新常態(tài)” ——利益與分歧同在，合作與競爭并存，但利益超越分歧，合作多于競爭。

開局良好但波折不斷

2015年春節(jié)前，習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行電話交談，商定習(xí)近平將于9月對美進(jìn)行首次國事訪問。中美不同尋常地早早宣布國事訪問的消息，給中美關(guān)系帶來樂觀氣氛。

然而，隨著事態(tài)的發(fā)展，美方很快在南海和網(wǎng)絡(luò)問題上，持續(xù)向中方發(fā)難，使中美關(guān)系反復(fù)出現(xiàn)緊張。美國媒體、智庫、國會(huì)和政府更掀起一場反華喧囂，對中國在南海島礁上填海造地活動(dòng)橫加指責(zé)，污蔑中國在改變南海現(xiàn)狀，搞“軍事化”，危及“航行自由”。一些強(qiáng)硬派人士敦促奧巴馬政府“懲罰”中國，讓中國“付出代價(jià)”，否則美在亞太主宰地位不保。美國有的中國問題專家開始宣揚(yáng)中美關(guān)系正面臨走向沖突的“臨界點(diǎn)”，有的甚至拋出惡意中傷的“中國崩潰”論。

迫于壓力，奧巴馬多次在公開外交場合告誡中國不要憑實(shí)力“欺負(fù)”南海爭端中的小國，揚(yáng)言美將確保“航行自由”。同時(shí)奧巴馬政府積極拉攏菲律賓、越南、馬來西亞、新加坡等國，向它們提供軍事援助，尋求使用軍事基地，部署先進(jìn)軍艦，意在將南海問題作為推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的新抓手，牽制中國。

美國軍方圍繞南海問題上躥下跳，表現(xiàn)尤其積極。新任國防部長卡特是對華鷹派，竭力鼓動(dòng)奧巴馬政府對中國在南海的活動(dòng)做出強(qiáng)硬回應(yīng)。

美軍隨后采取了一系列挑釁行動(dòng)。5月，美軍派遣一架先進(jìn)的P-8A巡邏機(jī)，飛臨南海中國人工島礁附近挑釁，還讓CNN電視記者隨行報(bào)道，誤導(dǎo)世界輿論。美太平洋艦隊(duì)司令斯科特·斯威福特也在7月搭乘P-8A巡邏機(jī)到中國島礁附近巡視。

10月27日，美國悍然派遣導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森”號，進(jìn)入中國在南沙群島人工島礁12海里以內(nèi)海域巡航。這一事件遭到中方強(qiáng)烈抗議和警告，對中美關(guān)系造成較大負(fù)面影響。但一波未平，卡特11月中旬又借出席馬來西亞東亞峰會(huì)之機(jī)，特地登上在南海巡弋的航母“羅斯福”號，向中國炫耀武力。美方還強(qiáng)調(diào)，未來將定期派遣艦機(jī)侵入中國在南海島礁12海里海域，行使所謂的“航行自由”權(quán)利。

除了南海問題引發(fā)的風(fēng)波，美方今年不斷熱炒中國網(wǎng)絡(luò)威脅，對中國揮舞制裁大棒。2015年4月，奧巴馬簽署行政命令，授權(quán)財(cái)政部、司法部和國務(wù)院對惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊采取經(jīng)濟(jì)制裁等報(bào)復(fù)手段，劍指中國。9月初又放風(fēng)說，中國對美網(wǎng)絡(luò)攻擊并未出現(xiàn)顯著減少跡象，美方準(zhǔn)備引用總統(tǒng)行政命令，就網(wǎng)絡(luò)攻擊問題對中國相關(guān)部門和個(gè)人采取制裁措施。美方選擇在習(xí)近平訪美前做小動(dòng)作，意圖借機(jī)逼中國退讓，可謂處心積慮。

習(xí)近平訪美穩(wěn)住中美關(guān)系

盡管中美關(guān)系波折不斷，但中國國家主席習(xí)近平9月底如期對美國進(jìn)行首次國事訪問。奧巴馬總統(tǒng)25日在白宮隆重舉行歡迎儀式，兩位元首在白宮舉行了大小范圍會(huì)談，并共同會(huì)見記者，重申繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)新型大國關(guān)系的決心。

會(huì)晤取得了積極成果。兩國元首就推進(jìn)投資協(xié)定談判、深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系、加強(qiáng)兩軍關(guān)系、促進(jìn)人文交流等重大問題達(dá)成一系列共識(shí)。雙方敲定在年內(nèi)舉行打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)的高級別聯(lián)合對話，專門解決網(wǎng)絡(luò)爭端。

雙方還同意擴(kuò)大在包括氣候變化、IMF改革、反恐、人道救災(zāi)、全球公共衛(wèi)生與糧食安全、援助貧窮國家發(fā)展等廣泛領(lǐng)域的國際合作，以應(yīng)對關(guān)鍵性的全球發(fā)展挑戰(zhàn)。

從2013年“安納伯格莊園會(huì)晤”到2014年中南海“瀛臺(tái)夜話”，再到這次“白宮秋敘”，兩位元首登高望遠(yuǎn)，從長遠(yuǎn)著眼，一步步引領(lǐng)著中美關(guān)系朝著構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的方向前進(jìn)。

美國中國問題專家、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副會(huì)長包道格說，在美國進(jìn)入選舉周期而對華關(guān)系面臨挑戰(zhàn)和壓力之際，習(xí)近平的訪問在穩(wěn)定中美關(guān)系方面取得的成果“超過預(yù)期”。一年一度的“習(xí)奧會(huì)”在管控大國分歧方面樹立了榜樣。

2015年中美雙方圍繞確保習(xí)近平訪美成功這個(gè)重大外交主題，進(jìn)行了密集對話和磋商，有效地管控分歧，對緩解緊張局勢起到了重要作用。

6月初，中美簽署了陸軍交流合作對話機(jī)制框架文件。中方向美方解釋了南海建設(shè)活動(dòng)情況和的中方原則立場，以緩解南海問題導(dǎo)致的緊繃局勢。

接著，中方在6月中旬宣布南沙群島部分島礁建設(shè)即將完成陸域吹填工作。這一意外決定，進(jìn)一步給中美南海爭端降溫，也展示了中方對維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定的極大誠意。

6月底，中美第七輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話暨第六輪人文交流高層磋商在華盛頓舉行。雙方討論了涉及南海、網(wǎng)絡(luò)等熱點(diǎn)敏感問題，取得了一系列成果，為習(xí)近平訪美進(jìn)行了良好籌備。

為了消除網(wǎng)絡(luò)問題的負(fù)面影響，9月初中方派遣跨部門代表團(tuán)訪美，與美方專門磋商網(wǎng)絡(luò)安全問題。雙方本著開誠布公的態(tài)度，直面問題，達(dá)成了建立高層網(wǎng)絡(luò)安全對話機(jī)制等共識(shí)，美方也擱置了制裁計(jì)劃。

有力回應(yīng)把握大局

面對美方的不斷挑釁，中方一方面保持對話溝通，避免誤解誤判，另一方面做出了有理有力的回應(yīng)。中國政府在處理對美關(guān)系方面，反應(yīng)適度，拿捏適當(dāng)，展示了外交智慧。

包道格認(rèn)為，中方近年來為反制“亞太再平衡”戰(zhàn)略，采取了一些咄咄逼人的動(dòng)作，中美對立加劇，引發(fā)一些悲觀論調(diào)。今年中國開始采取平衡措施，包括改善與鄰國關(guān)系，提出“一帶一路”倡議，認(rèn)真回應(yīng)美方關(guān)切等。

他說：“中國進(jìn)行聰明的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，將有利于其作為一個(gè)更強(qiáng)大、更具影響力的大國的崛起。”

針對南海問題，中方在不同場合對填海造地的背景、目的和作用，向美方進(jìn)行合理解釋，強(qiáng)調(diào)中方建設(shè)主要為了改善島上人員生活條件，無意搞軍事化。這駁斥了有關(guān)中方活動(dòng)損害“航行自由”的謊言。

對美方10月派軍艦闖入我南沙島礁12海里以內(nèi)海域的舉動(dòng)，中方進(jìn)行了適當(dāng)而有力的回?fù)簟Ｖ蟹脚绍娕瀸γ琅炦M(jìn)行跟蹤、警告和驅(qū)離活動(dòng)，同時(shí)召見美國駐華大使提出正式抗議。

但中方回應(yīng)是克制的，中美所有交流，包括兩軍合作均沒有受到影響。

“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦闖南海事件后，中美所有軍事交流均如期舉行：美軍太平洋總部司令哈里·哈里斯和太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特11月先后訪華;中國第二十批海軍護(hù)航編隊(duì)11月和12月先后訪問美國佛羅里達(dá)州和夏威夷;中國海軍“和平方舟”號醫(yī)院船在11月初訪問加州;接著，中美兩軍11月底在西雅圖進(jìn)行了第三次人道主義救援減災(zāi)聯(lián)合實(shí)兵演練。

合則兩利 斗則俱損

在網(wǎng)絡(luò)問題上，中國國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨12月初帶領(lǐng)一個(gè)跨部門高級代表團(tuán)訪問華盛頓，與美方舉行首次部長級網(wǎng)絡(luò)安全對話。雙方直面關(guān)切，坦誠交流，達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，大大緩解了網(wǎng)絡(luò)爭端對雙邊關(guān)系的沖擊。

總的說來，中美關(guān)系正日趨成熟。盡管它的未來發(fā)展依舊不會(huì)一帆風(fēng)順，但也不存在邁不過去的坎，因?yàn)殡p方擁有了熟練的管控分歧能力。爭端不斷，發(fā)展不停，中美關(guān)系“斗而不破”的局面預(yù)計(jì)將長期存在。

隨著中國加快崛起，美國日益將中國視作潛在的戰(zhàn)略對手，其焦慮感增加是自然的，因而中美發(fā)生分歧和矛盾是不可避免的。雙方的外交較量和戰(zhàn)略折沖仍然會(huì)不斷上演。

美國國會(huì)、軍方和智庫內(nèi)部長期來存在一股頑固的反華勢力，每當(dāng)中美關(guān)系出現(xiàn)積極勢頭時(shí)，他們就會(huì)想方設(shè)法進(jìn)行搗亂。

12月17日奧巴馬政府批準(zhǔn)向臺(tái)灣進(jìn)行新的軍售，就是在國會(huì)的強(qiáng)大壓力下采取的舉動(dòng)。它損害了中美互信，對中美關(guān)系造成不良影響，其責(zé)任完全在美方。

不過，這些挫折和分歧只是中美關(guān)系發(fā)展過程中的一些插曲而已。中美作為世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體和互為最重要的貿(mào)易對象，利益融合不斷加深，兩國在深化合作、維護(hù)亞太與世界和平、共同應(yīng)對國際挑戰(zhàn)等方面，擁有共同利益和責(zé)任。如果雙方都此都有清醒認(rèn)識(shí)，那么中美關(guān)系就不會(huì)失控。

美國智庫蘭德公司的防務(wù)專家馬克·科扎德表示，過去數(shù)十年來，中美關(guān)系能在經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域取得“重大成就”，主要原因就是，雙方都認(rèn)識(shí)到合作有利于自身利益。

因此，只要認(rèn)清“和則兩利，斗則俱損”的事實(shí)，中美兩國就能聚同化異，深化合作，實(shí)現(xiàn)雙贏，利于世界。也只有這樣，中美避免陷入大國爭霸的目標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)。