2035年：新技術挑戰政府治理

新技術從來都是雙刃劍，它既帶來創新，也帶來破壞。布魯金斯學會技術創新中心最近將研究焦點對準了新技術對治理的挑戰，探討到2035年，哪些新技術可能挑戰政府，政府又該如何應對。

由布魯金斯學會聯合亞利桑那州立大學城市創新中心（CUI）和決策劇場網絡（DTN）聯合撰寫的報告《2035年的地方政府：新技術的戰略趨勢與啟示》認為，大部分政府忙于改善基礎設施，為社會創造就業，卻忽視了正在興起的新技術即將帶來的治理挑戰，無人駕駛汽車、無人機、人工智能、P2P平臺等新技術，都可能沖擊地方政府治理。地方政府未來或不得不從私營部門購買數據用于治理，而且還將面對因借助新技術而更嚴重的恐怖主義、收入不平等、移民問題等挑戰。

新技術正在興起

CUI和DTN主要研究如何將復雜的公共政策問題視覺化，設計新解決思路，以及開發靈活的治理體系來應對新技術的挑戰。《2035年的地方政府》報告由兩個機構近年來若干研究新技術對社會變化、治理、公眾參與、公共空間的挑戰等項目總結而成。報告挑選了一些具有代表性的新技術和案例，作者相信它們可在地方政府職能如何設計和運行方面引起根本變化，或促使地方政府進行顛覆性創新。

報告重點提到了無人機、無人駕駛汽車、人工智能、P2P平臺四種新技術，認為它們在未來可能給地方政府帶來治理挑戰，而且每一種技術帶來的挑戰都不相同。

無人機的蓬勃發展給地方政府帶來的主要是監管問題。報告認為，現在大部分地方政府沒有在監管無人機方面下力氣。政府既看到了無人機可帶來新商業模式、偵查犯罪活動、測繪地形等有利一面，也看到無人機在危害航空安全、窺探隱私等方面的破壞力，可如何在合法使用無人機和不合理使用無人機中間進行微妙平衡，是地方政府現在最關心的問題。

對于地方政府來說，無人駕駛汽車可增加駕駛活動安全性，但也會讓其面臨財政收入下降的問題。當前，汽車在95%的時間都是閑置的，隨著優步等共享經濟的引導，人們未來或許將可接受共享無人駕駛汽車，而不是必須單獨擁有。如此一來，保險費、停車費、超速罰款、拖車等費用都會下降甚至消失。無人駕駛汽車一旦成為主流，地方政府從汽車行業獲得財政收入的能力將大大降低。

報告對人工智能的關注點主要在可能帶來的失業問題上。工廠自動生產，物流系統自動運轉，糧食生產無需工人，這乍聽起來像是美好的烏托邦社會，但仔細審視就會發現，果真如此，必將帶來嚴重的失業問題，動搖社會經濟體系，財富也將進一步集中到高收入階層。

P2P平臺是現在令地方政府非常頭疼的新技術。它主要指點對點服務，如最初的P2P下載，以及如今興起的優步拼車服務、P2P金融服務等共享經濟模式。2014年，全球分享經濟產生的收益已達千億美元級。這可能會給地方政府帶來兩大挑戰：一是現在興起的P2P電子貨幣市場（如比特幣）或將日趨成熟，且很可能在監管真空中運行;二是由于共享經濟規模增長空前，地方政府可能在監管方面跟不上。

臉譜網是全球最大的內容提供商，可它自身不生產內容;優步是全球最大的乘車服務商，但它沒有一輛車;阿里巴巴是全球最大的零售商，可它沒有任何庫存。未來的機構是連接資源、人力、活動的平臺，所有權對組織的重要性降低。地方政府需要意識到這一共享經濟的新現實，并想辦法適應它。

政府治理面臨哪些挑戰？

《2035年的地方政府》報告不僅指出可能挑戰政府治理的四大新技術，還預測了地方政府可能在哪些領域面臨治理挑戰。

在信息技術迅猛發展的背景下，地方政府面臨的第一大治理挑戰是數據私有化。德勤《政府2020》報告預測，到2020年，個人生產的數據平均值將達5200GB。傳統上，政府部門擁有大多數公民數據。然而，隨著社交媒體、P2P平臺和電子貨幣的興起，越來越多的數據將掌握在公司手中。比如臉譜網，它每天可從用戶處收集500TB數據。數據私有化將地方政府置于監管的尷尬位置，因為如果你手里沒有數據，就很難進行社會管理。

《2035年的地方政府》報告說，現在大部分地方政府的注意力還停留在數據開放和透明上，沒有意識到失去數據擁有權將很快成為其面臨的重要挑戰之一。因為大部分數據由私營公司產生，使本該屬于政府的數據，因政府大量的技術外包而流向第三方，而進行社會治理需要數據。未來地方政府或許將不得不向私營部門購買數據。

可是，政府購買數據會帶來三個問題。其一，如果數據可以變現，那就意味著財力越雄厚的政客，能得到公民更多的信息，這增加了他們通向公權力的幾率，而這是不公平的，他們公權力的獲得是依靠金錢，而非藉由民主途徑。其二，如果政府需要購買數據，那么財政上就需要一筆額外支出。其三，如果政府對社會的治理基于從私營部門購買來的公民數據，就會產生治理有失偏頗的問題。這就像臉譜網最近與《紐約時報》、NBC等新聞機構的合作一樣，新聞由臉譜網分發給用戶。這事聽起來有點酷，實際上卻有些殘酷。如果用戶得到的新聞信息都由臉譜網來分發，那么臉譜網就可以決定哪些公眾可以得到什么樣的新聞，新聞機構的社會公器角色何在？同樣，如果地方政府依靠第三方提供的數據進行社會治理，那么第三方機構就擁有對社會治理極大的影響力。

報告還點出了其它三個治理挑戰趨勢：新技術若落入恐怖分子手中，將令恐怖主義活動后果更加嚴重，現在已經顯露出網絡極端化和全球連接令恐怖主義意識形態傳播更加容易等趨勢;新技術會導致收入不平等加劇，例如，新技術可能會加重美國已出現的中產階級規模縮小這一趨勢，技能較低的勞動者將被排除在新技術帶來的紅利之外，財富會進一步向社會精英集中，收入不平等將動搖社會經濟體系，帶來嚴重的治理問題;網絡技術的發展將模糊公民的國家認同，地方政府需要在人才移民競爭中加倍努力，否則將面臨人才流失、經濟缺乏活力的困境。

報告認為，面對新技術的興起，現在地方政府能做的首先是喚醒意識，不要再停留在數據公開化等昨日問題上，而應聚焦于如何適應新現實。此外，地方政府需將利益有關方召集起來，對新技術帶來的挑戰與機遇進行具體的研判分析，為做出應對決策打好科學基礎。