澳門發(fā)展要從博彩到多彩

僅僅依靠博彩業(yè)不是澳門今后持續(xù)發(fā)展的根本之道。

作為一個總?cè)丝?4萬多，面積30.3平方公里的“小城”，澳門自回歸后經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了驚人的飛躍發(fā)展。

從1999年到2013年，澳門本地生產(chǎn)總值由502.7億澳門元增長至4099.6億澳門元，年均增長16.2%;人均GDP由1.5萬美元增至8.7萬美元，增長4.8倍，世界銀行經(jīng)濟(jì)體排名位列亞洲第二、世界第四。澳門財政收入也由1999年的169.4億澳門元增至2013年的1759.5億澳門元，年均增長18.2%;失業(yè)率大幅下降，由回歸初的6.3%下降至1.8%，連續(xù)8年低于4%。

這種高速增長主要得益于澳門博彩市場的飛速發(fā)展。2002 年，澳門特區(qū)政府宣布適度開放幸運博彩市場，引入新的投資者和營運模式。據(jù)澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局及統(tǒng)計暨普查局資料顯示，2000年前，澳門博彩行業(yè)年度毛收入最多只有22.2 億美元，到2013 年，澳門博彩總收益達(dá)到452 億美元，居世界第1 位。

依靠博彩業(yè)支柱，澳門經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了十余年。但是，2014年6月至2015年5月，澳門博彩收入月均下降24.4%，單月最高跌幅達(dá)48.6%。另據(jù)《澳門日報》報道，由于博彩業(yè)收入下跌，2015年1月至5月政府公共財政收入比去年同期減少33.8%至464.2億澳門元，其中，占整體收入88%的博彩稅收降至407.8億澳門元，比去年同期下跌35.4%。

隨著中國及全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，澳門作為中國兩個國際貿(mào)易自由港之一，是中國連接世界的一個重要平臺。回歸十五年來，盡管澳門發(fā)展迅速，但中央政府和澳門特區(qū)政府都認(rèn)為，僅僅依靠博彩業(yè)不是澳門今后持續(xù)發(fā)展的根本之道。如何保持澳門優(yōu)勢，如何實現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，這將是澳門“十三五”期間面臨的最重要課題。

“一個中心，一個平臺”

《財經(jīng)國家周刊》：在回歸后的十五年里，澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。站在回歸十五周年這樣一個新起點上，中央和澳門特區(qū)政府對澳門發(fā)展有何新的要求？

姚堅：回歸十五年來，中央采取了一系列的政策，推動澳門經(jīng)濟(jì)健康有序多元發(fā)展。其中最重要的政策之一就是連續(xù)簽署了11個《關(guān)于內(nèi)地與澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》協(xié)議（以下簡稱CEPA），內(nèi)地對澳門全方位的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，目前，內(nèi)地對澳門貨物貿(mào)易已全面實現(xiàn)自由化。2003年，澳門自由行對內(nèi)地游客開放，到澳門的游客大中華區(qū)占到90%，內(nèi)地占67%，旅游人口占本地人口的50-60倍，直接帶動了澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2004年起，澳門特區(qū)政府出臺一系列政策支持本地中小企業(yè)“走出去”，與內(nèi)地省份建立了區(qū)域合作關(guān)系，特別是澳門的鄰居橫琴。橫琴有100平方公里的土地，大概是澳門三倍多的面積。澳門大學(xué)已經(jīng)在橫琴建立了校區(qū)，之后陸續(xù)有企業(yè)去橫琴發(fā)展。下一步正在推進(jìn)澳門單排車以及社區(qū)進(jìn)入橫琴。此外和廣東省的粵澳合作更加快了經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。十多年來，在國內(nèi)重大政策支持下，澳門與周邊地區(qū)的區(qū)域合作為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了重要的空間，也為多元化創(chuàng)造了好的條件，正在逐步改變澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一50%與博彩業(yè)有關(guān)的格局。

站在回歸十五年這樣一個新的起點上，如何進(jìn)一步推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，中央政府對澳門也提出了新要求，核心內(nèi)容是建設(shè)“一個中心，一個平臺”。“一個中心”就是世界旅游休閑中心，“一個平臺”就是中國與葡語系國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，這個定位給澳門未來的發(fā)展指明了方向。在這樣一個大背景下，我們和特區(qū)政府一道，如何努力做好規(guī)劃，推進(jìn)“一個中心，一個平臺”建設(shè)的實施，起好步，開好局，我們也感到責(zé)任重大。

澳門有一句俗話，喝了亞婆井的水，你就會愛上這個城市。其實，澳門是很傳統(tǒng)的城市，有很多細(xì)節(jié)，是一個適合背包走的城市。目前，澳門旅游的特色是一日游，除了住在酒店來進(jìn)行博彩娛樂的游客，很多游客基本是去香港然后順便在澳門逛一逛，來去都比較匆忙。

近幾個月，澳門幾個大的度假項目啟動，英國記者在報道中表示，看到金沙集團(tuán)威尼斯人酒店的宣傳里面居然沒有博彩，全是運動休閑，讓國際人士刮目相看。其實，澳門六大博彩企業(yè)都非常重視自己的定位，也正在積極轉(zhuǎn)型中，向休閑旅游方向發(fā)展。例如，銀河二期是以百老匯舞臺表演和家庭度假為主要特色。今年10月底即將開業(yè)的新濠影匯則以電影為主要特色。到2017年，這六家博彩企業(yè)都會進(jìn)一步推出多元化項目來迎合市場的調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)整旅客結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。

除了澳門業(yè)界的努力，中央政府也給了很大支持。就在6月初，國家旅游局局長李金早專門到訪澳門，與澳門政府簽署了《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立促進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會的協(xié)議》，要把澳門旅游納入到整個粵閩臺港澳旅游框架之中。同時進(jìn)一步打通澳門和橫琴。現(xiàn)在還存在一些障礙，比如說，我們來澳門旅游，能不能到橫琴的長隆去旅游？提供一站式服務(wù)，澳門和橫琴旅游一體化？這些都在作規(guī)劃，不久的將來，澳門和珠海，特別是澳門和長隆的旅游一體化會得到很大推進(jìn)，讓來澳門旅游的游客既能在澳門休閑購物，也能有橫琴的旅游項目加入進(jìn)來。

建設(shè)澳門“一個平臺”的腳步也在逐漸向前。

中央在澳門設(shè)立了中國葡語國家秘書處，同時也將澳門定位成中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺。葡語七個國家，歷史文化特點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點相差很大。把他們連接在一起的重要紐帶就是語言。我們非常重視澳門平臺怎么發(fā)揮作用、國家平臺怎么發(fā)揮作用。在澳門這個平臺上就是加強(qiáng)共性。比如文化交流，共同的葡語活動，青年交流，開設(shè)葡語教學(xué)。關(guān)于葡語國家共性的培訓(xùn)，包括人力資源的培訓(xùn)、中國開發(fā)區(qū)交流的培訓(xùn)等，在澳門和內(nèi)地都在開展。

在關(guān)注共性的基礎(chǔ)上，也關(guān)注到各個國家的特點，動員內(nèi)地的各個省市，有側(cè)重地跟葡語國家進(jìn)行合作。我們也跟中葡基金提出，如何通過資金杠桿來支持與葡語國家的經(jīng)濟(jì)合作，特別是大的項目合作。核心觀點就是抓住共性，利用澳門的特點，推進(jìn)與葡語國家青年、語言、文化、教育、體育等各方面的交流。同時進(jìn)行有特色的個性化產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)地各個省市，包括各個部委的合作。

《財經(jīng)國家周刊》：根據(jù)澳門特區(qū)政府官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，澳門在2015年第一季度的GDP同比下跌24.5%，其中，作為支柱產(chǎn)業(yè)的博彩業(yè)收入在2014年出現(xiàn)了自2002年以來年度GDP的首次下跌。你對這個現(xiàn)象怎么看？

姚堅：澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較特殊，大概有50%與博彩經(jīng)濟(jì)有關(guān)，另外有50%與旅游休閑服務(wù)業(yè)有關(guān)。澳門的制造業(yè)，特別是以紡織業(yè)為代表的企業(yè)，已經(jīng)在十年前逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。同時，澳門又是一個完全市場化的、外匯進(jìn)出自由的低稅制城市，除了博彩稅是35%以外，其他的稅收都非常低。

2015年一季度澳門GDP下降24.5%。對這個怎么看，確實是大家關(guān)心的問題。幾家大的博彩企業(yè)都是上市公司，市場反應(yīng)也比較敏感。我們和特區(qū)政府保持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度在觀察經(jīng)濟(jì)的走勢。特區(qū)政府做了若干的經(jīng)濟(jì)、政策準(zhǔn)備，包括適當(dāng)收縮政府開支，減少一定福利，公共項目投資也會根據(jù)收入情況適當(dāng)調(diào)整，民生支出的調(diào)整，等等。一旦數(shù)字觸碰到底線，就會觸動政策儲備應(yīng)對。但從目前的經(jīng)濟(jì)形勢來看，總體可控，沒有特別大的憂慮。

主要是因為，第一，失業(yè)率很低，整體民生問題解決得還不錯。第二，政府財政儲備力量很雄厚。即使不動用歷史儲備，今年也能達(dá)到預(yù)算平衡。過去十年從來沒有出現(xiàn)過財政赤字，財政支出占到財政收入的40%。今年也可以初步判斷不用動用儲備。同時，社會保障制度健全，有現(xiàn)金分享計劃，所以還是總體平穩(wěn)。

特別是社會各界對澳門經(jīng)濟(jì)放緩的積極面還是比較認(rèn)可的。過去十年經(jīng)濟(jì)高速增長，特別是博彩業(yè)，2013年的收入為452億美元，創(chuàng)了世界博彩業(yè)收入記錄。各種社會要素繃得很緊，比如人力成本、房價都在飛漲。經(jīng)濟(jì)適當(dāng)放緩，對人力資源、生活成本等各方面的約束是個緩解。

另外，一些中小企業(yè)的生存空間也得到適當(dāng)釋放。過去，由于受到了博彩企業(yè)的壓抑，中小企業(yè)競爭力弱，人才短缺。現(xiàn)在，中小企業(yè)也得到發(fā)展。特別是通過同廣東等內(nèi)地企業(yè)進(jìn)行區(qū)域合作，越來越多的澳門企業(yè)在橫琴、珠海、廣州、江門等地尋求新發(fā)展空間，也為澳門經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定打下了很好的基礎(chǔ)。所以，很多澳門業(yè)界人士，甚至是博彩行業(yè)的人士都表示，這其實是澳門一個喘息的機(jī)會，調(diào)整的機(jī)會。目前，澳門六大博彩集團(tuán)也都在積極轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)展度假項目、娛樂項目，宣傳重點也由博彩轉(zhuǎn)向度假和娛樂方面。

最重要的是，博彩業(yè)收入下降也是法治進(jìn)一步完善的標(biāo)志。國家提出四個全面，其中有一個是全面依法治國。澳門博彩業(yè)經(jīng)濟(jì)下降有諸多因素，其中一個重要因素就是法治化建設(shè)進(jìn)一步完善。澳門在完善特區(qū)自身法律法規(guī)，調(diào)控不規(guī)則行為的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與內(nèi)地以及國際合作，與中國人民銀行合作反洗黑錢，遵守國際條約，使澳門博彩業(yè)進(jìn)一步符合國際規(guī)范等。

中央政府對澳門特區(qū)的下一步要求，很重要的一點就是提升管治能力，法制化建設(shè)是重要內(nèi)容。要在高速發(fā)展中清醒認(rèn)識到問題，加強(qiáng)法制化建設(shè)，通過這一輪調(diào)整，讓全世界看到澳門經(jīng)濟(jì)是一個健康的、法制化的、清爽的經(jīng)濟(jì)。讓全世界看到，來澳門也可以多姿多彩。

新興產(chǎn)業(yè)多頭并進(jìn)

《財經(jīng)國家周刊》：對于進(jìn)一步改變澳門現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，政府有何具體規(guī)劃？

姚堅：澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化中，會展業(yè)是重中之重。今年6月4日在威尼斯人酒店舉辦了“第六屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”，這已經(jīng)是該論壇第四次在澳門舉辦。四年前，國際基礎(chǔ)設(shè)施投資論壇移師澳門也是非常有遠(yuǎn)見的決策。利用澳門這樣一個開放的門戶，國際化的城市，葡語國家平臺的特色，把重大會議活動放在這里。恰逢這一兩年，中央決定要開創(chuàng)對外開放新格局，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動中國裝備工業(yè)走出去，進(jìn)一步實施從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)說，這次論壇將發(fā)揮更加重要的作用。

中葡經(jīng)貿(mào)合作秘書處每年都會在澳門召開一次工作會議，每三年召開一次部長級會議，對進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)地與葡語國家的合作起到了實際作用。比如江蘇省成立了若干工作組和葡語國家進(jìn)行合作，包括旅游、漁業(yè)、工業(yè)品的合作，成果逐步顯現(xiàn)。2016年年底，第五次中葡論壇部長級會議將在澳門召開。

目前在澳門每年有將近1000個場次的大型會議和展覽活動，帶來相關(guān)行業(yè)的收入達(dá)到20億澳元。我們也預(yù)計，澳門的會展業(yè)會有一個不斷擴(kuò)大和發(fā)展的未來。主要有這么幾個條件。首先是港珠澳大橋在未來的一到兩年會通車。香港到這里的車程是30-40分鐘，交通會更加便利，與周邊省會聯(lián)系會更密切。第二，澳門的酒店、展覽設(shè)施會更加完善。僅僅此次論壇舉辦地威尼斯人酒店就有超過10萬平方米的展會面積，全國最大的展場廣交會是30萬平方米，澳門只是這一家酒店就有10萬平方米的展覽場所。另外，澳門中西文化交融也使國際游客越來越多，會議展覽成為它的一個重要經(jīng)濟(jì)支撐。

此外，澳門的金融服務(wù)也是多元化服務(wù)的一個很重要內(nèi)容。中國銀行等中資銀行在澳門的市場份額占到了70%左右。此外，阿里巴巴大量的金融服務(wù)都是靠澳門中國銀行。因為有低成本融資優(yōu)勢，有海外合作行的配合。這些為澳門的多元化產(chǎn)業(yè)提供了好的平臺。

《財經(jīng)國家周刊》：在過去十幾年，澳門經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，積累了異常雄厚的資金。由于它的地域特點和語言特點，導(dǎo)致澳門本地企業(yè)和居民缺乏“走出去”的主動性。要進(jìn)一步發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，開放是必須的。如何平衡將來澳門進(jìn)一步“開放”和如今的“保守”？澳門會不會出現(xiàn)香港的一些問題？

姚堅：澳門的確有它保守的不開放的一面。比如，澳門的失業(yè)率只有1.7%，本地政府大量保護(hù)本地就業(yè)是情理之中的，但相當(dāng)多的就業(yè)市場不開放。所以既有好處，保證了充分就業(yè)，也有弊端，人力資源的競爭性不夠，優(yōu)秀人才資源缺乏。近兩年澳門政府也注意到了這個問題，兩所大學(xué)，澳大和澳門科技大學(xué)近兩年水平也在不斷提高。他們也成立了專門的人力資源委員會，評估澳門地區(qū)人力資源政策。

這有短期利益和長期利益的問題。如果過于保守，保護(hù)本地利益，能夠比較穩(wěn)定，失業(yè)率低，就業(yè)充分，但競爭力將來肯定會受到影響。需要平衡。現(xiàn)在，建筑市場也開放了，因為澳門本地人不愿意做，嫌太辛苦。酒店服務(wù)員開放得也比較好，目前有10萬多外勞在這工作。2015年一季度澳門已經(jīng)是全球第一大外勞市場，超過了日本。這個過程要一步一步來，逐步介紹宣傳，開放政策是為澳門好的理念，讓本地居民逐步接受。

旅行社抱怨最多的是司機(jī)不開放。駕駛員只能是本地居民。澳門人均收入中位數(shù)是1萬4澳門元，司機(jī)收入據(jù)說是2萬2澳門元左右。但業(yè)界人士評價，澳門司機(jī)給旅行社提供的服務(wù)亞洲最差。不提行李，到點就走，不加班。

這是一個矛盾現(xiàn)象，正在不斷變化。澳門市場既是一個市場化程度比較高，經(jīng)濟(jì)比較自由的城市，同時也有小城市特征，本土利益維護(hù)，就業(yè)市場充分競爭不夠，等等。隨著國家對澳門定位的逐步實現(xiàn)，包括會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正面效益會逐漸提升，出現(xiàn)的問題會逐步改進(jìn)。

澳門企業(yè)對走出去不是特別有主動性，本土企業(yè)家多數(shù)愿意在鄰近地區(qū)，特別是粵語地區(qū)發(fā)展。對此，我們也正在和有關(guān)部門合作，包括商務(wù)部、發(fā)改委等部委，討論如何推動澳門企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資，怎么和國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合起來到沿線國家發(fā)展，同時發(fā)揮澳門的資金優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。比如澳門在房地產(chǎn)、特別酒店經(jīng)營方面有特色，現(xiàn)在有些國家發(fā)展迫切需要酒店建設(shè)、發(fā)展、管理和酒店管理人才的培訓(xùn)，澳門有旅游學(xué)院，有酒店管理的豐富經(jīng)驗，有投資方面的熱情，通過和內(nèi)地企業(yè)聯(lián)合走出去，一方面推動澳門本土經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，另一方面也能結(jié)合國家“一帶一路”整體戰(zhàn)略。同時，澳門也是引進(jìn)“一帶一路”國家的門戶，不僅要走出去，也要將資本引進(jìn)來。這也是個新課題。

香港“反水客”事件后，澳門保安司和社會文化司做了初步研究，結(jié)論也報給了中央，基本判斷是，澳門現(xiàn)在的旅游量適中，適合澳門城市特點，它跟香港還不同。

第一，雖然游客量很高，但目前游客旅游天數(shù)偏短，有50%是不住在這里的。而游客在香港一般是3天左右。第二，旅游區(qū)集中在氹仔地區(qū)，跟本地居民居住地是基本分開的，市民感受到的壓力不是很大。

當(dāng)然，本地居民也有一些抱怨，比如公交擁擠了，大三巴附近擁擠了，特區(qū)政府也采取了一些措施，比如人員分流，使本地居民和游客不感覺到那么擁擠;和內(nèi)地旅行社協(xié)調(diào)，優(yōu)化旅行線路。同時，也做好了突發(fā)問題預(yù)案，預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題。