新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善，制度不健全。現(xiàn)實(shí)中不少村莊的財(cái)務(wù)收支大多是村支書或村主任一個(gè)人審批，往往一個(gè)人說了算，“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對(duì)村干部有效約束的機(jī)制，容易直接致使村干部濫用職權(quán)，牟取私利。

會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

（1）會(huì)計(jì)賬賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。

（2）一些工程、項(xiàng)目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。

（3）會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對(duì)賬不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。

（4）會(huì)計(jì)檔案管理不完善。一些村辦公條件差，實(shí)行村賬代理制前的會(huì)計(jì)憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊(cè)憑證，村干部束手無策。

賬務(wù)公開欠規(guī)范。有關(guān)部門對(duì)深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作不可謂不重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面做了嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)該說卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識(shí)欠到位，仍然暴露出不少問題。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任心不強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不申開支合理與否現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。

（2）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化以后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。

（3）在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；無關(guān)緊要的公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工在一起公布。

財(cái)務(wù)人員尤其是村會(huì)計(jì)、村出納人員經(jīng)常調(diào)整，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時(shí)甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。

（1）違反規(guī)定亂開支，盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級(jí)不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎(jiǎng)金之類的費(fèi)用報(bào)賬，但有的村還是我行我素。

（2）村級(jí)集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（3）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，影響會(huì)計(jì)記錄真實(shí)性。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，普遍存在著“未達(dá)賬項(xiàng)”、會(huì)計(jì)收支無依據(jù)、記賬不及時(shí)、賬務(wù)記錄差錯(cuò)的現(xiàn)象。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)問題存在的原因分析

管理意識(shí)淡薄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級(jí)沒有必要搞預(yù)、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，無法完整反映村級(jí)財(cái)務(wù)整體面貌。目前各地存在著會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴(yán)，記賬方法簡(jiǎn)單，結(jié)賬不及時(shí)等情況。這就給有不良動(dòng)機(jī)人員借機(jī)偽造，變?cè)鞈{證，甚至篡改賬目，貪污挪用公款開啟了方便之門。

賬務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理亂上加亂。

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，而且許多農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

1.加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識(shí)，做到依法治村。

采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)務(wù)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。最后，要對(duì)廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識(shí)，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。

2.積極探索新財(cái)務(wù)管理形式，理順管理體制。

推行村（社）會(huì)計(jì)委托代理制，是適應(yīng)村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民部門，建立村（社）會(huì)計(jì)代理記賬中心（辦公室）按照自愿的原則，與村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂代理記賬的協(xié)議，進(jìn)行代理記賬。這種財(cái)務(wù)管理形式能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

3.健全財(cái)務(wù)管理制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。

要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)務(wù)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫龋貏e是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”“支出管理制度”“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí)，全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè)，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

4.群眾參與監(jiān)督要充分、業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。

群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員，要由群眾推選，并要由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會(huì)議外，一般每季度或半年召開一次民主理財(cái)會(huì)，對(duì)村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核，張榜公布，接受群眾評(píng)議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問，進(jìn)行專項(xiàng)核查處理。

業(yè)務(wù)監(jiān)督，就是業(yè)務(wù)主管部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（農(nóng)經(jīng)站或財(cái)務(wù)所）工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo)、各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，把規(guī)范村級(jí)賬簿、憑證和會(huì)計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，上級(jí)主管部門要對(duì)專職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn)，以保障村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開展。對(duì)通過村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)人員可以提請(qǐng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對(duì)侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。