廣州：著力為弱勢群體解難

在5月底舉辦的廣州市第二屆社會組織公益創投項目簽約儀式上，主辦方廣州市民政局公布了今年的資助名單，共有116個項目獲得資助，每個項目能拿到3到30萬元不等的資助。

“廣州市偏遠山區學校藝術傳播公益服務”項目拿到了最高額度的資助。這是一個助教項目，計劃到從化的山區學校教孩子們畫畫、書法和雕塑。此外，項目方還將舉辦講座，為當地的美術老師進行技能培訓。

此類為弱勢群體提供服務的項目在資助名單中還有很多。兩年來，廣州公益創投活動累計資助項目216個，其中“為老服務”、“助殘服務”、“青少年服務”、“救助幫困”這四類項目的占比超過七成。

扶老、助殘、救孤、濟困均屬民眾期望政府提供的公共服務，但受限于財力與體制，地方政府難以一一兼顧。廣州市民政局黨委委員、廣州市民間組織管理局局長王福軍希望，通過公益創投平臺，資助優秀的公益慈善項目，更有效率地為弱勢群體解決現實困難。

資助社會組織，使其服務弱勢群體，這大概是主辦方舉辦公益創投的初衷。

申報：報名寬松監管嚴厲

2014年5月，廣州市越秀區志盟社會服務中心總干事鄧躍暉在和公益圈朋友聊天時偶然得知，廣州要舉辦公益創投活動，“要是能入選，可以拿到很多資金”。

鄧躍暉聽朋友說，這是個廣州社會組織公益創投活動，由廣州市民政局主辦，每年從福利彩票公益金中拿出1500萬元“投資”優秀的公益慈善項目，每個項目最高可以拿到30萬的資助，資助期為一年。

鄧躍暉需要這樣一筆資助。彼時，他剛剛開始運作一個公益項目，此項目主要通過走進學校和社區，讓學生和社區居民在親身體驗中掌握日常消防安全知識，學會災難逃生和自護自救。項目雖然得到了廣州市消防支隊的支持，但由于免費向公眾開放，很缺實施經費。

鄧躍暉很快就寫好了項目書，并親自送到承辦單位的辦公室，他甚至來不及給項目起個好聽的名字。據相關負責人回憶，那不像是項目計劃書，沒有項目發展規劃，也缺乏項目實施預算，“更離譜的是，連個項目名稱都沒有！”

但該負責人依然覺得那是個不錯的項目，“實在、能夠解決現實問題。”他現場指導鄧躍暉對項目計劃書進行修改，鄧躍暉一一記下，回去把項目書重寫一遍，并給項目起了個時髦的名字，叫“穿越火線”。此后，經過專家評審，“穿越火線”獲得了最高的30萬元資助。

主辦方似是以“寬進嚴出”的原則對待項目的申報。審批時“卡”得不算嚴，但項目一旦進入資助名單，其執行實施卻要接受嚴格監管。

對于鄧躍暉而言，拿到資助固然是件好事，但要想把30萬元都裝到口袋里，他還得通過兩大關卡。按照規定，資助資金需要分3次發放，項目在實施中期和后期都得接受評估和驗收，通過后才能拿到中期和后期的資助。有媒體報道，曾有項目因中期評估和結項驗收時不達標，最終被扣除相應的資助資金。

廣州市首屆社會組織公益創投活動結束后，主辦方公布的數據顯示，項目合格率達到95%。而“穿越火線”原計劃舉辦38場活動，最終做到70場，并且順利通過中期評估和結項驗收，順利拿到了全部資助。

評審：傳統“四大類”受青睞

“偏遠山區學校藝術傳播”和“穿越火線”這兩個項目都是幸運兒，能夠從每年兩三百個項目中入選資助名單，并且拿到最高額度的資金。

評審專家的打分對于項目能否獲得資助，有著至關重要的作用。申報環節結束后，主辦方將組織評審專家對申報項目進行打分，并將得分從高到低進行排序，根據申報項目填寫的申請資金計算，累計達到1500萬元即止。

主辦方最關心項目的公益屬性。主辦方將評審標準細化為17個指標，每個指標有不同的分數，總分為100分。其中，分值最高的指標有15分，這條指標要求項目服務指向明確，與政府目標契合；其次是服務對象明確、受益人群數量可估算，以及不以營利為目的，不向服務對象收取費用，均為10分。

廣州市政協委員、廣東智洋律師事務所高級顧問曾報春兩年都擔任評審專家，在看過數百個項目后，她印象最深的是一個助殘項目。

這個項目叫“殘障人士電子商務、電子信息、電腦維護創業就業系列培訓”，計劃在半年內，為廣州500多名殘障人士提供技術培訓，幫助他們就業創業。最終，這個項目拿到了25萬元的資助。在曾報春看來，這種服務社會效果好，需要政府資助也不多，很實在。

兩年來，獲得資助的項目主要集中在為老人服務、助殘服務、青少年服務、救助幫困四大類，其它類的項目比例只占兩三成。

這與國內其它地方政府主辦的公益創投類似，一個重要的背景是，地方政府主辦公益創投，創投資金多來自于福利彩票公益金，而福彩公益金的使用必須嚴格遵循“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨。

老人、青少年、殘疾人和困難人群是社工機構重點服務對象，社工機構因而在參加廣州公益創投時優勢明顯。廣州公益創投的資助項目中，近半為社工機構，有媒體還曾就此提出質疑。

但在主辦方看來，這并無不妥。王福軍說，首先，社工機構的比例只是比較高，并不是只見社工機構，不見其他社會組織；其次，與剛成立的草根NGO相比，成熟的社工機構在撰寫項目書上更有優勢；最后，社工機構占比大，這不是壞事，反倒是個好現象，“這說明廣州的社工服務發展快、素質高、能力強，我們希望找到真正優秀的社會組織。”

未來：社會資本有望引入

有學界人士提出，近年由政府主辦的公益創投活動中，行政主導的色彩依舊濃厚。學者李健曾調研多地的公益創投活動，發現他們在一定意義上又回到了政府購買服務的思路。

但在廣州市民間組織管理局登記處處長夏健看來，廣州公益創投活動與政府購買服務不同，他認為，判定是公益創投還是購買服務，一條基本界限就是服務提供者是否取得經濟回報，在政府購買服務中，社會組織提供服務，政府給予經濟回報；而在公益創投中，資助資金原則上要全部用在服務對象上，服務提供者沒有獲得經濟回報。

還有一點讓夏健有信心的是，資助項目不僅沒有獲得經濟回報，他們還得自己找錢。按照規定，獲得資助的項目須得自籌配套資金，配套比例還不得低于項目總預算的40%。

在首屆公益創投活動舉行之初，夏健曾一度擔心，設計配套資金的要求會否成為社會組織的制約，但兩年下來，他打消了心中的擔憂。根據主辦方提供的數據，去年獲得資助的項目籌集配套資金1100萬元，今年這個數字提高到了1328萬元。

事實上，于廣州公益創投的資助者而言，這是一個登上更高舞臺的機會。“穿越火線”在獲得政府創投資助前，基本上沒有其他有實力的資助者支持。在拿到創投資金的次年，項目做起來了，現在有企業和基金會主動找上門，要給他們贊助和資助。

3000萬的創投資金，撬動2400多萬社會資金，在主辦者看來，廣州公益創投活動的成效已經超出預期。而根據主辦方的數據顯示，在首屆公益創投活動，直接和間接受益的人數超過170萬人，主辦方預計今年這個數字還會有所增加。

廣州市公益慈善聯合會會長王先勝認為，廣州的公益創投確實為“老百姓做了許多實事”，在他看來，公益創投的本質應該利用資本的力量，鼓勵社會組織發現還沒被關注到的社會問題，繼而提出解決辦法，拿到創投資金，最終解決社會問題。“廣州的公益創投在撬動社會資源和幫助受益人群方面，做得相當不錯。”

但要想吸引更多的社會資本，政府還得多花力氣。王先勝建議，未來除了福利彩票公益金外，政府能否考慮在財政預算中拿出資金把創投盤子做大，“現在從中央到地方都提出要大力推動慈善事業的發展，但不能光說不做，搞公益創辦，政府得自己先拿出錢來做，才能給別人信心，吸引更多的社會力量進來。”

未來政府會否拿出財政資金參與公益創投，還有待觀察，但主辦方確實希望把創投資金的盤子做大，他們的設想是，引入企業參與，形成政府資助、企業支持、社會組織自籌的“三位一體”公益創投模式。

當然，這目前還只是一個設想。