公益慈善新常態(tài)到底是什么

公益慈善是人類共同美德

二十世紀(jì)七八十年代，韋斯布羅德的政府失靈理論、漢斯曼（Hansmann）的市場失靈理論以及薩拉蒙的志愿失靈理論共同構(gòu)成了西方慈善事業(yè)的經(jīng)典理論，認(rèn)為無論是政府部門、市場部門還是慈善部門，它們的存在是因為其他部門在應(yīng)對人類需要的時候具有某種內(nèi)在缺陷，導(dǎo)致某一部門無法完全滿足人類需求。

在我國改革開放初期，世界主要發(fā)達國家已經(jīng)進入慈善組織和慈善事業(yè)興盛年代，慈善事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的作用。歐美國家的慈善發(fā)展也經(jīng)歷了由宗教和國家主導(dǎo)的“福利型慈善”到社會主導(dǎo)的慈善的轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)后，慈善作為一種社會性力量前所未有地登上歷史前臺，并發(fā)生了傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。

“慈善”發(fā)展到今天，已經(jīng)不再是政府行為，而是社會或民間行為。作為有別于國家社會保障的一種制度安排，其運作模式由社會主導(dǎo)，動員資源主要來自社會，是一種對國家履行自身功能的補充。

參與社會治理的主要力量

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，慈善事業(yè)在參與民生保障、調(diào)節(jié)收入分配、彌合貧富差距等方面發(fā)揮了不可替代的作用，是民生建設(shè)和社會事業(yè)的重要力量，是提升國家文化軟實力的重要載體、完善國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施大國戰(zhàn)略的有效補充。尤其在經(jīng)歷2008年汶川地震救災(zāi)以后，我國慈善事業(yè)發(fā)展取得了長足進步。國家不斷鼓勵民間力量投入醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，中央財政繼續(xù)支持社會組織服務(wù)，使公益慈善機構(gòu)在各項社會服務(wù)事業(yè)中扮演著越來越重要的角色。隨著各級政府審批權(quán)限的下放和社會組織與網(wǎng)絡(luò)治理的興起，特別是大量民間背景、公民自發(fā)成立的公益慈善組織和社會服務(wù)機構(gòu)積極涌現(xiàn)，其在社會基本公共服務(wù)補充供給及相關(guān)社會問題解決等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為參與社會治理的重要力量。

根據(jù)國家民政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，比上年增長9.6%；吸納社會各類人員就業(yè)636.6萬人，比上年增加3.8%；形成固定資產(chǎn)1496.6億元；社會組織增加值為571.1億元，比上年增長8.7%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.22%；接收各類社會捐贈458.8億元，總體上延續(xù)了近年來我國社會組織領(lǐng)域良好的發(fā)展態(tài)勢，慈善成為國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)部門。

公益慈善事業(yè)整體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，我們更應(yīng)該看到，與現(xiàn)實的社會需求相比，當(dāng)前我國慈善社會組織的發(fā)展和發(fā)育狀況仍然是相對滯后的。基于我國龐大的人口基數(shù)規(guī)模和國際第三部門發(fā)展經(jīng)驗的橫向比較，我國社會組織與公益慈善事業(yè)發(fā)展的需求和潛力仍然巨大。但經(jīng)過過去三十年的改革與發(fā)展，我國社會領(lǐng)域已經(jīng)逐漸積蓄形成一定的自主性能量，社會公眾也表現(xiàn)出相當(dāng)強烈的參與社會公共事務(wù)的意愿。正是由于政府改革和民間轉(zhuǎn)型交織在一起，使得當(dāng)前我國公益慈善正在從計劃慈善走向現(xiàn)代公益，慈善回歸民間，社區(qū)化、專業(yè)化、市場化、國際化和透明化的趨勢日益明顯，使得社會力量興起并參與社會治理和資源配置已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。

上下互動的現(xiàn)代公益

這個時代重要的標(biāo)志是自上而下的計劃慈善正逐漸被上下互動的現(xiàn)代公益所取代，來自民間或民間化的公益慈善組織及其創(chuàng)新成為中國慈善事業(yè)的生力軍。

根據(jù)社會治理理論和趙俊男等學(xué)者觀點，我們認(rèn)為現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展至少包括以下四個層面：

一是科學(xué)定位現(xiàn)代慈善事業(yè)在社會治理中的功能作用。包括：

（1）突出扶貧濟困，提供公共服務(wù)，保障和改善民生。慈善組織是提供社會公共服務(wù)的重要力量，目前在各公共服務(wù)領(lǐng)域都有慈善組織的身影，他們拓寬了公共服務(wù)范圍，從機制體制上改進了公共服務(wù)供給。

（2）促進社會公平正義。發(fā)展慈善事業(yè)，傳播公益理念和志愿精神，對促進社會公平正義起到重要作用。

（3）表達群眾訴求，維護社會穩(wěn)定。慈善組織在組織群眾參與社區(qū)建設(shè)、基層社會治理方面起到促使公眾再組織化的作用。

二是準(zhǔn)確定位政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的角色。中國現(xiàn)代慈善事業(yè)有著自己特殊的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從有到無，從無再到有的發(fā)展歷程。改革開放后，中國慈善事業(yè)的復(fù)興與政府的扶持密不可分。與其他國家相比，我國政府在慈善事業(yè)中的地位和作用更顯著。在當(dāng)前國家深化行政體制改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢下，慈善組織成為承接政府職能轉(zhuǎn)變的重要力量。政府通過購買服務(wù)和政府資助等形式，不斷將行業(yè)性事務(wù)性職能剝離轉(zhuǎn)移，并由社會組織承接，從而進一步推動慈善回歸民間。在慈善事業(yè)治理中，政府依然扮演著重要的角色，但這種角色既不是主導(dǎo)者，更不是絕對權(quán)威者，而是慈善規(guī)制的“制定者”與“執(zhí)行者”。

三是充分尊重慈善事業(yè)發(fā)展主體多元并存格局。慈善事業(yè)是一項關(guān)注民生、造福社會、引人為善的社會公益事業(yè)，也是社會保障體系中不可缺少的組成部分。慈善事業(yè)的發(fā)展需要全社會的參與和推動，絕不僅僅是慈善組織或政府的專項事務(wù)，應(yīng)該形成公共部門、私人部門、第三部門共同行使權(quán)力，共同承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險，聯(lián)合投入資源，并提供慈善公共物品與公共服務(wù)的發(fā)展模式。

四是重視構(gòu)建慈善事業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。在慈善事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，慈善組織、政府、企業(yè)、志愿者、公民、媒體、第三方機構(gòu)等共同構(gòu)成了相互依存的治理體系。這種治理體系的運作邏輯是以對話、協(xié)商、合作為基礎(chǔ)，強調(diào)各主體之間的平等性，任何一個主體都不能夠完全掌握慈善事業(yè)“善治”所需的所有資源和條件，主體間是一種相互依存的關(guān)系，以合作為主也不排除良性的競爭。因為每個主體都掌握有重要的資源，通過主體之間的相互了解、有效溝通、精誠合作，共同推進慈善事業(yè)的發(fā)展。