教育治理中的教育善治

【摘 要】由于政府管理主體的單一性以及教育管理市場化取向的弊端與無能，教育治理應運而生，概括地說，治理是基于政府失靈和市場失靈“雙重失靈”的前提下提出的，治理的主體仍然是政府，同時還有社會組織、非政府組織和公民等為共同的目標處理公共事務的管理過程，是多元主體參與的共同治理。善治是治理的直接目標，善治就是良好的治理，是政府和公民社會的一種新關系，其管理過程目標就是使社會公共利益最大化。本文認為，要實現教育善治，就要從政府、社會、學校三個方面考慮，針對出現的問題采取與之對應的措施來促使教育善治目標的實現。

教育善治；政府；教育管理

【關 鍵 詞】中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2015）06-0084-02

隨著當今經濟、政治、文化的迅速發展，善治已經成為人類政治發展的理想目標，并且這一理想目標已被越來越多的人認可。簡單地說，善治就是一種社會管理過程和管理活動，在這一過程中實現公共利益的最大化。善治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關系，是兩者的最佳狀態。衡量教育治理中是否達到善治之境的重要尺度就是公平。如何達到公平，以實現教育善治之目的？其中政府是關鍵。政府就是代表國家的正式規則的主要制定者，在所有權利主體中，政府的重要性是其他任何權利主體都不足以與之相提并論的。所以可以說，通向善治的關鍵是善政，想要達到善治的目標，首先必須實現善政。

俞可平教授認為，善政應當具備以下8個要素：民主、責任、服務、質量、效益、專業、透明和廉潔；并認為走向善治是一個循序漸進的過程，是一個長期的過程。本文認為，在這個過程中，需要政府、社會、學校三大主體的共同努力才能實現，在這三大主體中，政府是關鍵，社會是支撐，學校要自主，從而才能更好地達到公平，實現善治。

一、政府：還權于民

還權于民并不是說政府不能代表人民行使權力，而是政府應該發揚民主，發揮群眾的監督作用，在工作中有問題、有缺點、有錯誤，有跟人民利益不符的地方應該認真改正的問題。

還權于民是針對社會矛盾狀況提出的，體現了政府的新權力觀，是治理理念的升華。在我國，一切權力屬于人民，還權于民中的“權”，只是把原本就屬于公民的和社會組織應當享有的權利和權力還給他們，并不是要求所有國家權力都要還歸人民。

長久以來，政府在管理中常會出現這樣的狀況，一是本該屬于自己管理的事情卻沒管理好，二是不屬于自己管理的事情管得過多，然而管理的效果卻并不理想，三是管了一些不好管的事情，效果依舊是不理想，政府管理中越位、錯位、缺位嚴重。要改變這些問題，政府必須轉變管理理念，實現共同治理，也就是要改變原本單一主體的政府管理，繼而轉向多元主體的共同治理，要知道政府并不是全能型的政府，并不能管理好社會各個領域的所有問題，應當與社會合理分權，與學校合理分權。教育善治的過程就是要求政府將權力還給社會、還給公民的過程，實行簡政放權；同時，政府應當改進管理方式，完善管理制度，協調多元主體的利益，整理多元主體的分歧，致力于維護社會公共利益，保證教育領域公共利益最大化；進行宏觀方面的規劃，統籌和調控解決教育改革分散化的問題，治理活動碎片化的問題和不可持續等問題，政府在這個過程中應該發揮其主導作用，承擔相應的責任，把公平原則貫穿教育決策、政策實施全過程，不斷深化教育公平。

二、社會：提高參與度

一直以來，教育的管理都是政府和學校兩股力量把持，在大眾的認識上也認為這是理所當然的。但隨著社會力量的不斷崛起，教育管理越來越需要社會的參與，社會參與的重要性也得到了提高，同時反映一個國家民主發展水平的衡量標準之一就是一個國家公民的政治參與程度，這已經成為現代國家政治生活、政府公共政策過程中必不可少的一部分，在社會各方面發展中起著關鍵的作用。這與一些專家決策和精英決策相比較，公眾的參與可以使政策的制定更加完善，大大提高決策的科學性和政策的執行力度。為什么社會力量的參與度往往不夠？這是因為首先，社會力量極少參與到教育管理過程中來，其權利容易被忽視，社會力量單一，內容狹窄；其次，受傳統觀念制約，經濟條件限制，參與制度缺失等限制因素的影響，導致其參與度不高；最后就是缺乏有效的制度保障，社會參與方式和途徑制度規范不完善，透明度、方案先進科學性不夠，公民社會參與意識不強，其參與的渠道比較單一，深度嚴重不足，社會公共的力量十分薄弱，他們很多時候屬于一種友情參與、可有可無的狀況。在教育管理中，政府的決策依舊占據外部管理的主角地位，學校的自治是其內部管理的主要力量，社會公共管理的力量特別薄弱，這種狀況十分不利于公眾的參與，以及學校管理方面的改進和完善。

為了進一步提高社會參與度，鼓勵公眾參與決策過程，為教育治理獻計獻策，在教育治理中，政府應當轉變角色定位，充分意識到社會力量參與的積極作用，完善政治制度，提高公民的政治文化素養，形成濃厚的民主氛圍，營造良好的民主環境，以科學合理的制度作保障，對于提高公民的參與度有相當重要的意義。

三、學校：擴大自主權

一些調查研究顯示，盡管近些年學校在辦學主權上取得了重要進展，擴權在很多方面還能令人滿意，但是遠未取得理想的效果。究其原因主要是新的宏觀管理機制尚未健全，政府認為把權利下放給學校后，教育主管部門將會無事可做，因此不愿意下放權力，另外學校自主辦學機制也不完善，政府怕放權，擔心將權利下放給了學校以后，會出現一放就亂的現象，擔心學校不能很好地運用政府賦予的自主權，更有甚者學校利用賦予的權利去干一些違法亂紀的事情。

一直以來，學校都表現出了對政府的過度依賴，喪失了學校自主辦學的活力，是因為政府對學校的管理過于直接、過于微觀，管得太死反而不利于學校的自主發展。

導致學校辦學自主權不夠，學校內部治理結構不完善。其實每個學校的發展水平和層次不一樣，政府在管理方面應該尊重每個學校發展的不平衡性，針對各個學校的不同狀況區別對待，不能也不應該采取統一的要求來對不同的學校進行統一的管理，這種管理方式是絕對的行不通的。政府應當改變自己的管理理念和行為方式，應當對學校管理有足夠的信心，因為學校一般都有自己的辦學傳統和辦學經驗，擁有較強的辦學實力，政府應當對這些學校敢于放權，盡可能擴大學校的辦學自主權。一般情況下，應該采取的措施就是要增強學校自治，增強學校活力，保障學校的辦學自主權，使學校逐步形成能夠進行自我管理的一體化機制，從而不斷實現學校的自主發展，提高學校的自我約束力、形成社會監督，同時不斷完善學校的制度，滿足學生多方面的教育需求。

總之，本文認為，要實現教育治理中教育善治的目標，政府、社會、學校都應當采取相應的措施，即政府還權于民，社會提高參與度，學校擴大自主權，這樣教育善治的目標就能夠得到進一步的實現。