農民合作組織發展中存在的問題及應對措施

[摘要]近年來，我國農村經濟取得了較快的發展，特別是在市場經濟環境下，農民合作組織開始逐漸取代家庭聯產承包制，使農民能夠與市場實現更好的銜接。這對于推動農村經濟的健康、穩定發展具有極其重要的意義。

[關鍵詞]農民合作組織；發展；問題；應對措施

一、農民合作組織發展中存在的問題

（一）法律法規不健全

我國農民專業合作社法于2007年開始頒布實施，標志著我國農民合作組織走上了法制化規范的道路。但隨著市場經濟的快速發展，農民合作組織法的不規范性越來越表現出來，無法準確的對合作組織的性質和地位進行明確，由于農民合作組織主體地位不明確，從而導致農民合作組織自身的合法權益也無法得到有效的保護，這就使其在獲取資金支持及享受優惠政策時處于不利地位。同時專門針對于地方性的法律法規相對較少，由于缺乏必要的法律保障措施，農合組織在經營管理方面法律依據缺失，這對于農合組織自身合法權益的維護及健康發展都十分不利。

（二）資金嚴重缺乏

當前農民合作組織具有多種融資渠道，不僅可以從信用社進行貸款，而且還可以通過民間高利貸及農戶出資等形式來獲取資金的支持，但這三種形式所能夠獲得的資金十分有限。這主要是由于農民屬于弱勢群體，其自身資金十分有限。同時政府政策無法及時到位，財政資金支持力度遠遠滿足不了實際需求，再加之農民合作組織沒有明確的法律地位，缺乏必要的法律法規保障，而且農村金融機構為了降低風險，不愿意將貸款提供了規模小及水平低的農民合作組織。

（三）運行機制缺乏規范性

首先，產權界定不明晰。當前我國農民合作組織在建立時，由于農民社員自身資金十分有限，所以所占份額較少，主要由政府部門、龍頭企業、農資公司及能人大戶進行控股，這就導致農民合作組織是由少數出資者進行控制，農民自身的合法權益得不到有效的保障。

其次，產權制度規定不合理。在當前執行的農民合作社法中，對于農民合作組織產權制度中，對于成員退社時可以帶走相應的賬戶內的公積金，這不僅導致農民合作組織投資激勵缺失，而且還極易給農民合作組織發展的穩定性帶來較大的影響。

最后，利益分配機制不合理。在合作社法中規定可以將提取公積金后的當年盈余作為農民專業合作社的可分配盈余，可以根據相關的規定來返還或是分配給成員，但由于農民合作組織產權關系不明晰，這就導致盈余分配機制還存在許多不完善的地方。

（四）重視數量，忽視質量

目前我國很大一部分農村，農民專業合作社的數量較多，但卻有很大一部分建立起來的農民專業合作社處于不正常的運行狀態下，部分農民專業合作社僅是一個空殼，無法有效的發揮帶動農民發展的重要作用。目前在眾多的農民專業合作社中，能夠具有良好效益，而且帶動農民致富的合作社數量極少，合作社的質量一直處于較低的水平。

（五）服務功能差，帶動作用弱

農民專業合作社作為一個服務性機構，需要通過引進新技術，吸收好的經驗來充分的發揮合作社的帶動作用，使其能夠引領農民共同致富，加快推動農村的健康發展。但當前我國各地的農民專業合作社組織自身服務性功能較差，不僅沒有為農民提供良好的生產材料采購渠道，而且也沒有為農民打開市場銷售的路徑，更不用說提供一些特殊農產品的專業化技術支持，農民專業合作社所起到的帶動作用較弱。

（六）缺乏專業性人才

農民專業合作社無論是成員還是負責多以農民為主，農民自身文化水平較低，這就使其在管理還是技術上受到諸多的限制。再加之資金緊張，這就導致農民專業合作社在發展過程中沒有能力聘請專業化的人才進行管理，專人不才缺乏，這對農業專業合作組織的健康發展帶來了較大的制約。

二、優化農民合作組織的應對措施

（一）加快宣傳促進，培養高素質人才

培養專業人才的有效途徑是通過產學研相結合推進教學、科研、生產一體化。把教學、科研、生產環節緊密結合起來，理論與實踐相結合，相輔相成，既有利于深化高等院校的教學改革、人才培養任務的完成，又能促使高校科技成果的迅速轉化和推廣。依靠培訓，加大對農民合作組織技術、管理人才培訓補貼力度，在經濟上保障培訓工作的有效開展。

（二）健全農民合作組織的內控制度

要完善治理結構，必須建立緊密結合、分工明確的理事會、監事會等組織管理機構，同時健全營銷、財務等各項規章制度，切實保證社員主體地位和民主平等的權利。利潤分配應堅持按社員出資額度、交易量額度為主要依據，并根據出資額、交易額返還比率進行利益分配。但是采取這種利益分配方式需要在章程中明確規定會員的最高出資額度以及按出資額比例返還盈余的比率，以便限制當地政府或龍頭企業在組織內部的財產支配權。

（三）規范法律體系，加大扶持政策

資金支持政策。對依照合作社基本規定建立的農民合作組織實行資金補貼，促進農民合作組織引進新品種、推廣新技術、生產標準化、建設新品牌等，以改善農民合作組織經營資金短缺的狀況。

信貸支持政策。鼓勵銀行、農村信用社等相關金融部門為符合條件的農民合作組織解決資金困難，切實解決其貸款難的問題。

稅收優惠政策。稅務部門將農合組織銷售的農產品視同農民自產自銷的農產品，免征增值稅，這樣能降低農合組織的運作成本，將資金用于其他業務拓展上。

（四）增強合作社服務意識，完善配套服務設施

大部分農民專業合作社帶動服務意識不夠強，有極少部分甚至存在著謀私利的現象，同時由于資金困難，相關的服務設施不健全，合作社成員生產的農產品沒有相應的技術服務設施支持，無法將有特色的農產品推廣出縣出省，合作社在這方面需要強化并完善相關服務設施及措施，提高農產品質量，保證農產品銷量，從而提高合作社經濟收入，保證合作社成員能夠定期分到紅利。

（五）創新發展機制

鼓勵各級各類農業技術推廣和人員參與興辦農民專業合作組織，使農業科技部門和合作組織結合起來，相互促進，互相補充。在經營服務上，要努力開拓農產品銷售業務，增強抵御市場風險的能力。在運行機制上，建立健全民主管理制度和利益分配制度，明確合作組織和農戶雙方的權利與義務，規范并約束各自的行為，逐步建立風險共擔，利益共享的利益機制。

三、結束語

隨著我國農民合作組織的快速發展，其有效的提高農民組織化程度，確保了農產品市場競爭力的提升中，對推動農業經濟發展、促進農民增收及農村健康穩定的發展具有極其重要的作用。目前農民專業合作組織已發展起來當前農村主要的經濟組織形式，而且在發展過程中不斷完善，政策和法律方面的支持力度也在不斷的加大，這對于我國農民合作組織的健康、持續發展奠定了良好的基礎。

參考文獻

[1]任禾，臧薪宇，李月英.我國農民專業合作社發展現狀及方向[J].農業科技管理，2010，（06）.