人力資源服務(wù)的地方實(shí)踐與成效

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路，而人力資源的開發(fā)利用又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的無(wú)形之手日益發(fā)揮著巨大的作用，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，政府促進(jìn)就業(yè)的有形之手仍將發(fā)揮不可替代的重要作用。近年來(lái)，湖北省潛江市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為核心，強(qiáng)化人力資源服務(wù)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。潛江市在促進(jìn)就業(yè)實(shí)踐中，順應(yīng)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添磚加瓦。

一是在落實(shí)就業(yè)優(yōu)先、擴(kuò)大就業(yè)上作文章。就業(yè)優(yōu)先就是要選擇擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。潛江市把就業(yè)創(chuàng)業(yè)具體工作目標(biāo)下達(dá)給各地政府，作為基本考核指標(biāo)。在財(cái)政支出逐年較大幅度增長(zhǎng)的情況下，就業(yè)支出約占財(cái)政總支出的1.5%。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的前提下，堅(jiān)持政府引導(dǎo)的職能，不斷優(yōu)化完善就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、投資政策及收入分配政策，促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓展就業(yè)崗位。

二是在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)上下功夫。為解決農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的就業(yè)難問(wèn)題，潛江市通過(guò)強(qiáng)化政府部門責(zé)任、建立平等就業(yè)制度、拓展就業(yè)服務(wù)功能，做到農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出相結(jié)合，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為增加就業(yè)的重要渠道，全市農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)23.4萬(wàn)人，年創(chuàng)勞務(wù)收入40多億元。同時(shí)加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進(jìn)程，解決好與農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，如收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境、文化等方面的問(wèn)題，在增加就業(yè)的同時(shí)提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。

三是在強(qiáng)化預(yù)警調(diào)控、減少失業(yè)上想辦法。近年來(lái)，潛江市完善失業(yè)預(yù)警和調(diào)控辦法，以控制失業(yè)率為目標(biāo)，以強(qiáng)化人力資源服務(wù)為手段，充分運(yùn)用擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)的政策措施，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的源頭進(jìn)行調(diào)控，把失業(yè)造成的影響控制在社會(huì)可承受的程度。制定了援企穩(wěn)崗辦法，每年安排240萬(wàn)元資金，開展困難企業(yè)內(nèi)部職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)安置，有效控制企業(yè)裁員，避免出現(xiàn)大范圍失業(yè)、集中失業(yè)現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造便利條件

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)加速，一方面新增了就業(yè)崗位，另一方面要求有新技能的勞動(dòng)力上崗。在新形勢(shì)下，如何做到人力資源服務(wù)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，成為就業(yè)工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。從潛江實(shí)踐看，需采取四項(xiàng)基本措施。

一是大力發(fā)展“兩新”民營(yíng)企業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)中新行業(yè)、新企業(yè)已成為吸納就業(yè)的主要渠道。2014年潛江新增就業(yè)崗位中，華中家具產(chǎn)業(yè)園、鹽化工產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園等“兩新”民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)占總量的53%。潛江市專門成立中小企業(yè)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、項(xiàng)目支持、市場(chǎng)拓展、法律援助等服務(wù)措施，鼓勵(lì)發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，大力支持各類中小企業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)空間。

二是著力打造推介勞務(wù)品牌。近年來(lái)，潛江市結(jié)合實(shí)際，通過(guò)制定與勞務(wù)品牌發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)，采取免費(fèi)、出資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等各種支持手段，為勞務(wù)品牌創(chuàng)造了良好的環(huán)境。目前成功推介的“潛江裁縫”、“潛江龍蝦工”勞務(wù)品牌在國(guó)內(nèi)已產(chǎn)生了很大影響，“潛江裁縫”兩次入選“中國(guó)十佳勞務(wù)品牌”，“潛江龍蝦工”被評(píng)定為“湖北省第三批勞務(wù)品牌”。目前勞務(wù)品牌從業(yè)人員達(dá)14.8萬(wàn)人，年均收入已超過(guò)3萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入40億多元，同時(shí)造就了一大批服裝、化工等技能型和管理型的人才，推動(dòng)全市服裝產(chǎn)業(yè)、龍蝦養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、效益化、產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，壯大了地方經(jīng)濟(jì)。同時(shí)潛江市將繼續(xù)推介“潛江化工”、“潛江木工”、“潛江機(jī)加工”等勞務(wù)品牌，當(dāng)一個(gè)又一個(gè)勞務(wù)品牌被成功推出，在潛江勞動(dòng)者的就業(yè)之路，還會(huì)越走越寬，越走越廣。

三是大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是致富之源。潛江市把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的主要措施，通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、舉辦創(chuàng)業(yè)洽談會(huì)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人等政策措施，增加融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，培育專業(yè)化市場(chǎng)，使更多的勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。2014年，全市創(chuàng)業(yè)5654人，帶動(dòng)9852人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔(dān)保貸款6255萬(wàn)元。

四是全力推行人才評(píng)價(jià)服務(wù)。專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才是企業(yè)發(fā)展的重要力量，但人才就業(yè)不能一“就”了事，潛江市把人才評(píng)價(jià)服務(wù)工作作為穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的有效手段，通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)人力資源崗位管理、提供專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、開展職稱評(píng)審和職業(yè)技能鑒定等服務(wù)，每年為企業(yè)提供人才評(píng)價(jià)服務(wù)2800余人次，為企業(yè)人才找到了歸宿感、成就感。

三、搭建服務(wù)體系，為各類企業(yè)發(fā)展提供人才支撐

人力資源服務(wù)體系是勞動(dòng)力供求雙方招聘洽談的主要載體，是加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來(lái)，潛江結(jié)合市情，統(tǒng)籌布局，認(rèn)真搭建一個(gè)開放的、統(tǒng)一的、透明的、高效的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，滿足各類企業(yè)對(duì)技能人才的需求。

一是健全人力資源市場(chǎng)，優(yōu)化人力資源配置。近年來(lái)，潛江市統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)人力資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、總體布局合理、建設(shè)規(guī)模適宜、服務(wù)功能完善為原則，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一開放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)。健全就業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范用工條件、勞動(dòng)合同、工資分配、權(quán)益保護(hù)，統(tǒng)一社會(huì)保障模式、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理體制，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位的杠桿作用、社會(huì)保險(xiǎn)的保障作用、職業(yè)資格證書的準(zhǔn)入作用，促進(jìn)勞動(dòng)者有序流動(dòng)、自主擇業(yè)、平等就業(yè)、優(yōu)化配置。

二是建立職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)素質(zhì)就業(yè)。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建培訓(xùn)體系是基礎(chǔ)。潛江市按照“建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度”的總體要求，成立市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目辦公室，對(duì)全市各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)行了清理整頓，重新認(rèn)定以市就業(yè)訓(xùn)練中心、江漢油田就業(yè)訓(xùn)練中心、市技工學(xué)校、市衛(wèi)生學(xué)校等城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地22家，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地6家。制定并下發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極倡導(dǎo)素質(zhì)就業(yè)的理念，實(shí)施培訓(xùn)與就業(yè)的有機(jī)結(jié)合，就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提高并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和企業(yè)用工需求密切結(jié)合，開展了個(gè)性化培訓(xùn)訂單培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多層次、多類型的培訓(xùn)。2014年，全市實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)規(guī)模同比增長(zhǎng)74%，職業(yè)技能培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)94%以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)86%以上。

三是搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供綜合系列服務(wù)。整合就業(yè)服務(wù)資源，突出就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)強(qiáng)化人力資源服務(wù)中心、人才交流服務(wù)中心、江漢油田人力資源服務(wù)中心三個(gè)平臺(tái)的實(shí)體化建設(shè)，在各區(qū)鎮(zhèn)處加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，在全市所有行政村（大隊(duì)）設(shè)立村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、人才評(píng)價(jià)、保障代理、法律咨詢等綜合系列、便捷高效、“一窗式”的服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、機(jī)制健全、調(diào)控有力、就業(yè)充分的新型人力資源服務(wù)新格局。