關于公共管理價值取向的應用研究

[摘要]管理價值取向是管理者在進行管理時所追求的價值態度、價值立場以及所表現出來的傾向性，它決定了管理所追求的目標，進而直接影響到管理模式的選擇。管理所追求的價值，在不同的國家和不同的時期有不同的特點與要求。一般情況下，管理的價值取向要與社會制度和社會發展目標相適應，這樣才能充分保證管理活動高效有序的進行，進而促進社會的穩定發展。

[關鍵詞]公共管理；價值取向；應用研究

公共管理價值取向是以觀念形態反映出來的公共管理在社會生活中的價值，是人們對公共管理活動滿足其需要的一種理性期望，是帶有某種傾向性的價值觀念。公共管理價值取向作為一種社會意識，它反映社會公共生活的客觀存在，體現了社會公共生活的內在矛盾。矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的價值取向上也存在矛盾，是由人們現實生活中需求和利益存在一般與個別的矛盾引起的。辨證分析這些矛盾，對我們深刻認識和正確處理社會公共生活中復雜的問題大有裨益。

1、公共管理和新公共管理的價值取向

傳統公共管理（公共行政）的效率原則一直是經濟學的主導價值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標。因而有人把效率公共行政管理主義范式的主要價值取向。公共行政的目的，就是在官員和雇員的處置下，對各種資源加以最有效能的利用，使公共計劃得以最迅速、最經濟、最圓滿的完成。在公共行政理論的另一基礎，即官僚制理論那里，等級森嚴的體制之所以被設計出來，乃是為了使行政機關更有效率地工作。以目前的社會形勢看來，上下服從，命令統一本身就是效率的保障。新公共管理運動是公共行政理論學界和實務界試圖擺脫傳統管理主義對官僚機構的過度依賴，轉而更多地通過經濟理性主義的途徑給予管理主義新的釋意而持續性地探索且最終引發的一股全球性的公共行政改革浪潮，這一運動直接催生了現代公共管理理論。與傳統公共行政追求效率原則不同，新公共管理實現從效率優位向績效優位轉移，以經濟學理論和私營部門管理范式為基礎，注重結果和管理者的責任，從而實現政府施政的基本價值取向，把經濟、效率、效能作為新公共管理理論的追求也是他的價值所在。

2、公共管理取向的功能與作用

2.1對公共管理行為的影響

具有自覺公共管理意識和進取公共管理思想的人，能夠成為當機立斷、獨立思考的公共決策者和堅定、靈活的決策執行者；反之，則成為優柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的決策執行者。開放型的公共管理文化氛圍，會使公共決策者的行為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的公共管理文化氛圍，會使公共決策者的決策具有創造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會使決策者專橫武斷，剛愎自用。晦暗型的行政文化氛圍會使決策者心胸狹隘，爭功諱過，造成行政風氣腐敗。

2.2對公共管理觀念的影響

公共管理人員是公共管理活動的主體，在公共管理活動過程中，公共管理文化環境對公共管理人員的觀念起著直接的決定作用，社會成員進入公共管理活動領域后，不可避免地帶有原有公共管理文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的公共管理體系內和具體的公共管理活動中形成特定的思想觀念，如官僚主義，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關。

2.3對公共管理體制的影響

任何具體的公共管理組織形式都是人們選擇的結果，其中不僅客觀存在的公共管理需要、公共管理條件和資源狀況制約著人們的選擇，而且公共管理主體對公共管理方式、組織制度和管理模式的認同與否，亦決定著這一選擇。這種主體認同過程，就是傳統公共管理文化與新生公共管理文化成分在同一意識形態下的合力過程。在客觀因素大致相同的情形下，人們會因公共管理文化的差異而選擇不同的組織形式，而在客觀因素基本相異的條件下，人們亦會由于公共管理文化間的同一性而選擇相同的組織形式。

3、公共管理價值取向的實現途徑

3.1轉變政府的管理理念

要實現公共利益這一管理價值取向，我國的政府首先要強化公共服務的職能，樹立“以人為本”的管理理念，實現由權力本位向服務本位、官本位向民本位的轉變。其次，地方政府還需要在三個方面轉變觀念：一是必須摒棄之前“以物為本”、只注重經濟增長忽視人和社會全面發展的觀念，要轉變為以人為中心而不是以物為中心的管理理念，把滿足人的根本需求作為管理和發展的目的，切實保障人的根本利益，讓全社會的人民都能享受到改革發展和現代化建設的成果。二是調整政府管理的價值取向，將實現公共利益放在首位。政府應注重提供與公民生活密切相關的公共產品和公共服務，將地方財政投入的重心轉向公共基礎設施、基礎教育、醫療衛生、社會福利和社會保障等方面，進一步提高全體公民的生活質量。三是將公共利益作為管理的成果和政績的評定的標準。建立注重社會實效和公眾滿意程度的地方政府政績評價制度和評價體系，對地方政府的政績評價不僅要看經濟指標，更要注重社會與經濟是否協調發展，人民的利益是否真正得到滿足。

3.2構建共同管理的社會機制

和諧社會管理的價值取向決定了社會機制的客觀要求，為發展新的管理模式指出了方向。在我國之前的計劃經濟和市場經濟初期階段，政府進行管理所使用的社會機制主要有兩種：政府管制或市場調節。這兩種機制在一定時期和一定程度上滿足了人們的需要，但同時又帶來了市場失靈和管理效率低下的問題。基于這種雙重失靈，和諧社會中的管理要求政府、市場和社會要有協調的配合，實現一種共同管理狀態下的社會機制。這種共同管理的社會機制強調的不是一整套具有權威性的正式制度，而是把重心放在人民的根本利益上，協調相互沖突的各種利益，使之統一在公共利益之中。其次，它既不靠傳統官僚制度自上而下的管制，也不完全聽任市場機制的操控，它的運行機理在于強調管理者和公民的對話與合作，以達到交換信息、減少沖突、增強監督等目的，使管理者在和人民群眾的目標一致的狀態下進行公共事務的管理。

4、結束語

公共管理的價值取向涉及公共管理者的理想、信念、行政態度和心理偏好等觀念和意識層面的東西，它決定公共管理“應該怎么做”的問題，也決定了公共管理的行為選擇、行為模式、政策選擇和制度建構等層面的內容，因此公共管理價值取向的研究和明確具有重大的理論意義。本文是對公共管理價值體系研究中公平與效率關系的重新審視。公共管理常常思考的一個問題是“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好”，如果同時實現多元的目的，自然皆大歡喜。但在公共管理的實踐中，不可否認的是，在多數場合這兩個目標是相互矛盾的，一方面，為了提高效率有時必須忍受更大程度的不公平；因此，在思考上述問題之前，需要首先思考的是“是做蛋糕，還是分蛋糕”。即使是在“做蛋糕”之時，也不妨在“怎樣做蛋糕”之前思考“做誰的蛋糕”的問題。

參考文獻

[1]李曉科.近年來黨的先進典型教育工作研究綜述[J].企業文化，2015

[2]潘長春.新形勢下加強黨的思想建設有效途徑分析[J].決策參考，2014