農村養老保障現狀及展望

[摘要]在工業化和城鎮化進城不斷加快的今天，我國的人口老齡化問題也日益嚴峻，養老問題引發社會各界的關注。廣西省的情況比較特殊，城鎮化水平較低，農村人口比重大，人口老齡化形勢嚴峻，60%以上的老齡人口集中在農村，出現了“未富先老”現象，提前進入老齡化給養老帶來了巨大的壓力。我國實行的社會保障一直是城鄉二元制的，農村的社保待遇明顯低于城鎮，如今又面臨著土地養老和家庭養老保障功能弱化的困境，農村養老問題亟待解決。

[關鍵詞]廣西；農村養老；新型農村養老保險；現狀及展望

廣西新農保采取的是非繳費型普惠制基礎養老金加個人賬戶積累模式，“統賬結合”，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式及基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的養老待遇支付辦法。面對的人群主要是具有當地戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。自治區的個人繳費標準包含100元、200元、300元、400元、500元5個不同檔次，按年繳費。區政府對參保人繳費給予每人每年30元的補貼，每提高一個繳費檔次增加繳費補貼5元。對農村重度殘疾人等困難群體，各級政府在每人每年30元普惠補助基礎上再給予最多50元的補貼。基礎養老金部分中央確定的標準為每人每月55元，廣西因處在中西部地區，享受中央財政全額補助。梧州市在中央規定標準的55元上再增加20元，即每人每月75元。年滿60周歲即可開始領取養老金，養老金包含國家財政支付的基礎養老金和由個人賬戶全部儲存額除以139所得的個人賬戶養老金。

除了面臨著老齡化速度快，老年人口大部分集中在農村之外，廣西農村的老年人群還具有一些特點：第一，病殘的比例較大，有將近三分之一的老年人需要不同形式的長期護理，這是值得關注的，這一部分病殘的老年人需要的養老資源更多樣。第二，廣西自然環境好，人的壽命較長，蒙山縣還被國家評為“長壽之鄉”，廣西比較特殊的情況就是高齡老人多。有學者調查，在廣西隨機抽取6個城市作為樣本調查得到的數據，80～100歲的老人有52.88萬人，占16.48%；百歲老人1873人，占0.58%，年紀越大，對養老保障需求越迫切，且不單單是金錢方面的需求，養老服務的需求日益旺盛。第三，空巢老人較多，廣西地少人多，年青人大多外出打工經商，數月、半年甚至一兩年回家一次，越來越多的農村老人獨自生活，不僅得不到或很少得子女到的照顧，有很大一部分甚至還要替子女照料年幼的孩子，空巢老人的養老問題引人深思。第四，老齡群體自身積累不足，廣西農民的人均收入水平相當于全國人均收入水平的75%，收入水平偏低，恩格爾系數較高，農村人口長期從事單一化的農業生產，其收入水平也只能勉強維持其基本生活，難以依靠自身積累進行養老。

廣西養老形勢嚴峻還遠不止這些，存在的問題除了以上提到的還有很多。第一，廣西是一個欠發達且工業化程度偏低，中央財政支持有限，地方財力不足的少數民族地區，政府資金注入方向主要集中在經濟發展方面，對農村養老保障的投入十分有限，資金注入總量少，供給的結構也不盡合理，供給的制度安排也不是很完善。第二，保險業不發達，民族地區養老儲蓄和商業保險起步較晚，發展緩慢，廣大農村人口基本上未享受到這些業務帶來的優惠，養老保險難以成為農民自主養老的主要選擇手段，他們信奉的仍然是傳統的養兒防老觀念。第三，慈善事業發展滯后。養老問題現在面臨一個“三無”困境，老年人無足夠的養老資金，社會無足夠的養老服務機構，社區無足夠的專業服務人員。

廣西的農村養老工作是在布滿荊棘的道路上緩慢往前走，雖然形勢嚴峻，困難重重，但我們仍應該依據老年人的現狀和養老需求探索出符合廣西特色的養老模式。多元化的養老保障模式應包括：家庭養老、氏族養老、社區養老、機構養老和社會化養老。在廣西，人們的傳統觀念還沒有完全改變，家庭養老還將長期處于主要地位，是不可缺少的養老模式，而且家庭養老不僅為老人提供物質上的支持，對老人精神上的安慰是更為重要和有意義的。氏族養老和社區養老是針對一些無兒無女或者兒女無力贍養的老人，在少數民族地區，氏族觀念還存在，且有很多氏族仍是聚居在一塊地方，彼此聯系緊密。社區養老應該得到大力發展，社區中應有專業社工配備，更好地解決老年人的各種問題。

社會化養老要求政府在其中有所作為，農村養老問題之所以邁不動步子，最主要的原因還是缺乏資金，政府在資金方面應給予大力支持。就廣西地方財政而言，在大力發展農村經濟的同時，也要及時調整財政支出結構，加大對農村社會保障尤其是養老保障和醫療保障的投入力度。另外，發展農村商業養老保險也是一個助力器。國內其他地區養老工作的進展也有值得我們借鑒的地方，在珠江三角洲地區，農村經濟比較發達，已經形成了機構養老、小型家庭養老、日托養老、居家養老服務、貨幣化養老、暖巢管家養老、異地互動養老、養老救助、信息化養老、合資合作養老等較為完整的養老體系。

參考文獻

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