農村公路管理養護工作中存在的問題及其解決對策

摘要：當前，我國對農村公路建設的投資越來越大，農村公路的發展也取得了長足的進步。但是從整體來看，“重建設，輕管養”的現象依然存在，由于缺乏管理與養護，許多沒有達到服務年限的公路已經不能滿足正常使用，不得不重新翻修，從而造成了極大的浪費。要解決這個問題，必須建養并重，科學化建設，規范化管理，精細化養護，才能實現農村公路的可持續發展，提高農村經濟水平。

關鍵詞：農村公路;管理養護;存在問題;解決對策;公路建設;建養并重 文獻標識碼：A

中圖分類號：U412 文章編號：1009-2374（2015）02-0106-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0150

在中國，農村公路是整個公路網的基礎，是農村地區最重要的基礎設施之一，關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村經濟的發展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會。如果把公路比作人體的血管的話，那么高速公路、國省道干線便是“主動脈”，而農村公路則就是縱橫交錯的“毛細血管”。如今，全國已經建立起了大規模的公路網，跨市跨省的高速公路大動脈通了，但是許多地區農村公路等交通配套設施依然落后，每當車流量一大，這些毛細血管就經常堵塞，而這些地區往往都是人口密集的地方，嚴重影響了群眾的正常出行。只有毛細血管暢通無阻，才能保證主動脈之間四通八達。

1 農村公路管養中的問題

1.1 農村公路缺乏整體規劃，建設標準和質量普遍偏低

政府部門對農村公路缺乏有效統一的規劃，甚至朝令夕改，致使許多項目建設混亂，根本來不及籌措資金。而為了享受國家補貼，只能不斷修改路線，從而不能更好地服務于經濟建設，不能令有限的資金發揮應有的作用。受到建設資金投入等條件的限制，農村公路普遍技術等級偏低、抗災能力較差，加之在建設過程中各個環節的不規范，管理缺失，嚴重影響了工程質量。

1.2 政府及群眾對公路管養意識淡薄

公路的建設周期短、見效快，如果當地領導干部會沒有樹立正確的政績觀，就會只注重公路的建設，對公路的管養工作極為不重視，沒有日常的巡查和小修保養，養護資金甚至被挪作他用。道路沿線的群眾缺乏對公路及公路設施的保護意識，認為公路養護完全是政府的工作，與自己無關。路政部門執法力度不夠，以致超載車輛隨意通行，私搭亂建、占道經營的現象屢見不鮮，沿線農民將晾曬的谷物和建筑材料堆在路邊，更有甚者直接占道堆放，嚴重影響了公路的正常使用，并對公路造成了巨大的破壞。

1.3 農村公路養護資金不足

養護資金欠缺是制約農村公路發展的一大瓶頸，特別是稅費改革之后養路費的來源就成了難題。農村公路管養需要的資金量大，主要來源是政府的經濟支持，而許多地方政府根本無力承擔。配套資金不到位，使得農村公路建設只能依靠國家補助資金，無疑是杯水車薪。資金不足的問題只能通過降低設計標準、改變原定路線、減少計劃里程等畸形的方式來解決，同時降低工程建設中的各項費用，從而造成影響工程進度與質量的

惡果。

1.4 農村公路管養機制尚不健全，管養技術亟待提高

當前，絕大多數農村的公路基本處于脫離養護的狀態，除了清掃路面與清理邊溝外，缺乏專業的養護工作。雖然許多鄉鎮已經建立了農村公路管理站，負責對本轄區的鄉道管養，也取得了一定的成效，但由于鄉鎮工作繁忙，管理人員不能長期專注于公路的管養工作，使得養護責任無法真正落實。農村公路養護隊伍中專業人員配備少，管理方式與管理手段落后，養護技術水平低，缺乏先進的養護機具設備，也是影響管養質量的重要原因。

2 解決問題的措施

2.1 農村公路要合理規劃，適當提高建設標準

農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容，在社會主義新農村建設中，農村公路建設規劃要尊重農民意愿，修農民愿意修的路，修農民能夠受益的路，使農村公路真正發揮支農、扶農、惠農的作用。許多新建的建制鎮和建制村將成為新的城鄉居民點，對農村公路的規劃必須穩妥，在規劃初期要做好調研與評估，堅持“規劃先行，寧慢勿亂”。為增加使用年限，適當提高公路的設計標準，嚴把質量關，提升工程質量，真正做到“建一條，成一條”，充分發揮投資效益，以滿足未來農村經濟發展的需求。

2.2 完善管養體制機制，健全養護制度

建立縣、鄉、村三級農村公路管理養護組織體系，確保各管理部門職責明確、監管有力，科學合理確定機構設置和人員配備標準，并配備必要的交通工具和辦公設施，建立一個良好的道路養護隊伍，加大監管的力度。建議縣政府把農村公路管養納入鄉鎮考核范圍，明確鄉鎮黨政領導責任，為公路養護工作提供制度保障。鄉鎮農村公路管理站負責對鄉道養護，對村道管理養護進行技術指導、監督檢查和考核工作;路政大隊、各鄉鎮交通運輸管理所負責指導鄉道的路政管理工作，監督檢查村道的路政管理工作。

2.3 多渠道籌措養護管理資金，建立穩定的養護資金保障體系

農村公路養護資金是專項資金，必須專款專用，由市縣財政統籌安排。管養以政府投入為主，以保持穩定的養護資金來源，對資金要加強監管，并接受審計部門的監督檢查。對所在轄區的農村公路要全部建立管養檔案，編制小修保養與大中修工程投資預算，對養護工程費用實行合格工程計量支付。要加大資金籌措力度，拓寬融資渠道，政府可在提高對農村公路養護補助資金額度基礎之上，廣泛聯系當地的知名人士或企業家，鼓勵其為公路建設做貢獻，同時充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，采用“誰受益，誰負擔”的方式引導沿線村民加入到養護公路的行動中，鼓勵各受益單位捐贈資金用于農村公路養護。

2.4 做好農村公路養護管理宣傳教育工作

在農村公路管養工作中，向政府領導及管理人員進行廣泛細致的宣傳，將農村公路管養的重要性及潛在的社會效益進行深入細致的講解，政府可將農村公路管理養護工作作為評定領導政績的一項依據，在制度上規定公路管養的必要性和緊迫性，最終促使各級領導從根本上摒棄“重建輕養”的思想。向群眾宣傳公路養護的必要性，認清自己養護公路的主體地位，提高公民愛路護路意識，只有群眾積極參與，才能管理保護好農村公路，提高農村公路通行能力。

3 結語

農村公路作為全國公路網的重要組成部分，能否管養好關系到當前經濟社會的發展和人民群眾的切身利益。堅持“政府主導、全民參與、統籌規劃、分步實施、因地制宜、分類指導、建管養運、協調發展”的方針，在國家法律與政策指導下，不斷探索創新農村公路管養新辦法和新經驗，把農村公路養護管理工作常態化、規范化，實現農村公路管養全覆蓋，為實現城鄉一體化、構建綜合交通運輸體系作出新的更大的

貢獻。

參考文獻

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作者簡介：丁銘（1987-），男，山東濱州人，山東省沾化縣交通運輸局助理工程師，研究方向：農村公路的管理與養護。

（責任編輯：陳 倩）