教育改革“窗口年”

若干年后提起2014年，關于教育，也許我們只會記得一些關鍵詞。是哪些關鍵詞值得我們記憶？需要從這一年里社會的呼聲和教育改革的行動中去尋找答案。有專家指出，2014年教育改革動作大，力度強，原因是2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》規定了到2020年要落實的諸多事項，現在時間過半，任務完成沒有過半，于是在2014年緊急發布了多項文件，以落實《教育改革綱要》內容。

新的系統舉措出臺

2014年1月中旬，教育部《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》指出，義務教育階段，地方各級教育行政部門和公辦、民辦學校均不得采取考試方式選拔學生。公辦學校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學依據。2月12日，教育部網站公布了教育部部長袁貴仁《在2014年全國教育工作會議上的講話》。袁貴仁將2014年稱作教育改革新的“窗口年”。改革將“從人民群眾和廣大師生最期盼的事項改起，從制約教育公平、質量最突出的問題改起”：修訂普通高中、中等職業學校、大學等一系列課程標準，學生守信、失信重要言行寫進成長記錄，學生志愿服務成為評優升學硬性指標等，將逐步落實。

袁貴仁表示，2014年還將加快整合國家教育監測評估機構和資源，教育部各司局將不再直接組織評審評估評價等具體事項，委托專門機構全面啟動“教育現代化進程監測評價”和“教育滿意度測評”兩項監測評估工作。袁貴仁的講話是在落實黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于教育的內容?！稕Q定》指出，要深化教育領域綜合改革，逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。隨后，在教育部的具體落實中，就出現了高考科目減少、文理不分科的政策。去應試教育成為今后教育改革的焦點，小學免試入學、就近入學、取消擇校、零起點教學、降低小學低年級學習難度、降低學業負擔等，和高考改革構成了新的系統舉措。

2014年一系列政策，是在2010年出臺的教育改革綱要中提到了的。2014年9月3日，國務院發布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，在改革的總體目標中提出，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

北京教育考試院副院長臧鐵軍分析認為，從教育改革綱要的討論制定，到黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對高考的專章闡述，直至國務院發布此《實施意見》，“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生模式，作為高考改革的總體目標被逐步確立。教育面對的是人，《實施意見》將高考改革落腳在“人”的發展上，從關注分數轉向關注個體成長，為了人的全面發展而考試，在考生和學校之間建立一種雙向有利、長遠、有效的高等教育資源配置形式。這也是此次考試改革最大的亮點所在。

減負全面展開

黨中央、國務院和教育部定下了高考改革、教育減負的總體框架，各地教育部門的工作，就針對教學減負全面展開。2014年2月13日，北京市發布2014年工作要點提出，減少教育行政部門主導的統一測試，大幅減少義務教育階段學?？荚嚧螖?。根據工作要點，2014年北京市教育工作將以立德樹人為根本任務，深化教育綜合改革，使教育改革和發展的成果更公平地惠及人民群眾。工作要點指出，要切實減輕中小學生課業負擔。全面落實教育部和本市“減負”規定，標本兼治，科學確定作業內容和形式，減少教育行政部門主導的統一測試，大幅減少義務教育階段學校考試次數。整體優化基礎教育三級課程體系，豐富課程教材配套資源;構建智慧課堂，提高課堂實效;以改進中小學英語學科教學為突破口，深化學科教學改革;通過政府購買服務等方式，全面推行中小學課外活動計劃。

2月17日，浙江省寧波市教育局推出了一系列新的減負措施，進一步減輕學生們的課業負擔。城區小學低段逐步推廣上學時間彈性制;推行校本作業，學校針對不同的學生設置不同的作業模式，小學一、二年級不留書面作業，小學高年級每天作業一小時左右、初中每天作業兩小時左右;取消小學三年級及以下年級各種形式的統測活動，對小學其他年級及初中學生的統測次數進行嚴格控制;各校嘗試考試評價新模式，低年級不進行筆試，通過形式多樣的游戲活動，關注個人成長過程，進行多元測評;推行小學零起點教學，適當降低小學低年級教學要求，一、二年級必須放慢教學進度，按照國家課程標準進行教學，學校和教師不能隨意拔高教學和評價要求，不能隨意加快教學進度，減緩小學低年級學習壓力，并逐步推廣到小學中、高年級。4月24日，云南省昆明市教育局發布《關于進一步做好義務教育階段小學生初中的通知》，首次公開改革后的小升初新政。2014年作為小升初過渡年，昆明市教育局要求公辦初中入學一律“以校劃片，結合戶口和居住地，免試、免費、就近或相對就近分配入學”。11月26日，昆明市教育局發布《關于做好2015年民辦初中招生工作的通知》，再次對2015年小升初進行明確。2015年起，昆明全市全面“免試入學”，小學畢業生升初中，限報一所名校。

2014年全國啟動考試招生制度改革試點，上海市、浙江省兩地將分別出臺高考綜合改革試點方案，兩地2014年秋季新入學的高一年級新生將采用新的高考方案，不進行試點省份，則將繼續實施現行高考辦法。

是起點不是終點

構建以人為本的新教育體系，高考改革成了教育改革的入手點。由此入手，確立了以人為本的教育新體系，去應試教育是第一個要解決的實際問題。高考改革不是改革的終點，而是起點。

全國高等教育學研究會理事鄔大光認為：高考改革的價值取向應該是恢復和強化高考的“教育功能”，而非高考的“社會功能”。比如，對“新移民”參加高考、考試社會化、分類招考或注冊入學等問題的關注，都是從社會功能出發的。高考是一柄“雙刃劍”，減少考試科目是為考生減負，同時也能直接降低某些科目在基礎教育中的地位，使其受重視程度降低。高考改革要盡可能降低負面作用。高考制度問題首先是一個教育問題，而后才是一個社會問題。作為教育制度，它是基礎教育的終點和高等教育的起點，不論是起點還是終點，都應該體現教育的目的與宗旨，即促進人的發展;作為社會制度，它應該體現公平的價值導向，但不能把實現社會公平全部寄托在高考制度上。

廈門大學教育研究院教授別敦榮認為：今天的改革是在新的歷史條件下對高考制度的完善，而不是取消和否定。比文理分科問題、考試科目問題等更具實質性意義的，是改革更要關注中職生不能參加高考的政策限制、先本科后高職高專的錄取政策和自主招生考試錄取辦法等。廣西廣播電視大學校長賀祖斌表示，高職院校招生錄取改革，推行“職業院校分類招考或注冊入學”，意味著考生憑借高中會考成績或高職高考成績就可被錄取，人才得到更合理的配置與開發。同時，這也將意味著高等職業院校發展又一次蛻變和洗牌，質量高、社會聲譽好的高職將越辦越好，部分低水平的高職院校由于生源不足將被淘汰。

歷史學家袁偉時則表示，現在進行的教育改革，都是國外教育通行的做法。這個改革很好，表明教育部還是想改革的。這些措施落實下去，并且不斷總結經驗，會對中國的教育起到推動作用。但是，最根本的是教育部門要很清醒，以后要少管學校的具體事情，讓學校本身多一些活力，這是關鍵。中國教育最大的問題就是官員指手畫腳，把中國的教育管得死死的，那些官員以為自己代表國家利益，代表黨的教育方針?，F代教育不需要過度管制。這些措施不是教育改革的核心?，F在必要的措施是把教學、辦學的大權還給學校，讓教育家去辦學，官員少指手劃腳。這是必要的前提必要的措施，沒有這條，其他的改革無從談起。

改革之年，企盼更多

教育要發展，根本靠改革。近年來的就業難，讓一些人產生了讀書無用的想法。這是發展中國家的共同難題：直接學習的效率低于間接學習的效率，而直接學習的機會成本卻大于間接學習的機會成本。讀書無用論否定的不是知識，更不是智慧，而是效率。用選拔的方法辦學校，這不是辦教育，是選秀。時代變遷，教育觀要轉變，早先要符合國家的評價，后來要符合企業的評價，未來的教育要符合社會的評價。

國際著名教育改革理論專家哈維洛克教授曾對“教育改革”作過如下定義：“教育改革就是教育現狀所發生的任何有意義的轉變。”對此次高考改革，普遍的觀點還是認為高考的作用是“選才”，而沒有認識到這是一場教育整體改革的序幕。對于整個教育改革來說，只有進一步轉變觀念，改變對教育本身的認識，才能出現更有力的改革措施。北京市教委這樣評價《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》：“我們關注到這次招生制度改革是恢復高考以來最全面、最系統的改革，是教育領域綜合改革中最重要、最復雜的改革。改革的核心定位是促進公平、科學選才。”

教育改革是以教育現狀的變化為判定標準的，只有引起教育實際現狀的變化，才能稱之為教育改革;教育改革是以轉變為標志的，應該有顯見的具體效應，教育的最初狀態與以后狀態的要明顯不同。教育改革的目的是學生的和諧幸福，教育改革的瓶頸其實就是文憑這張薄紙，捅破這張薄紙，教育改革就會有很大收獲。學校教育壟斷是學校對學生的剝削，學生除了學校教育以外還應該有自我教育、社會教育以及家庭教育的空間和時間。