
關鍵詞解讀
在教育領域,科研經費是涉及資金較多的領域之一,也比較容易滋生腐敗。反貪腐在教育領域的表現之一,就是對于科研經費的監管和問責。
眾所周知,中央加強了對高校的監察力度,各大知名高校均有中央巡視組進駐。中央巡視組通報復旦大學巡查結果后,2014年7月15日,教育部召開黨組會,部長袁貴仁在會上強調:要加強科研經費管理、抓好整改督辦工作,突出重點,增強震懾力;要認真學習貫徹落實習近平關于加強巡視工作的重要講話精神,在狠抓整改,落實主體責任上下功夫;強化整改落實責任制,抓好整改督辦工作,切實推進整改任務落實;凡是整改不力的,都要嚴肅追責。
袁貴仁同時提出:要按照中央巡視組的要求,對移交的問題線索進行分類處理。教育部和復旦大學都要制定整改落實方案,列出問題清單,明確責任人、時間表、路線圖,建立臺賬,做到件件有落實。該查處的,堅決查處,不手軟、不姑息。
據了解,教育部將建立通報制度,實施整改過程、結果公開,接受社會師生監督。比照通報國家審計出3個直屬高校有關問題的做法,盡快將中央巡視組發現的復旦大學問題向75所直屬高校通報,要求每個學校對照問題進行整改。同時,教育部還將中央巡視組和國家審計署發現的問題,列為教育部直屬高校咨詢會和年底召開的高校黨建會的重點,要求書記、校長高度重視,切實抓好整改落實工作。
2014年10月,教育部通報了4起科研經費腐敗典型案件,并揭露出7種違規違紀的形式,其中,浙江大學原教授陳英旭將科研經費劃入自己控制的公司,貪污900多萬元,其余三位則通過借用他人身份證冒名領取勞務費、虛假采購耗材、虛開發票的方式,分別騙取或貪污數目巨大的科研經費。在此之前,科技部也通報了5所大學7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元的腐敗問題。同期,中央巡視組對國內一名牌大學的通報中,科研經費的管理和使用成為其中一項重要內容,高??蒲懈瘮≡掝}一時成為輿論焦點。
實例分析
中央巡視組在對復旦大學的專項巡視中發現,該??蒲薪涃M管理使用混亂現象突出:經核查,2008年至2013年,復旦大學有25個項目在同一時間多渠道申請獲得資助,屬于重復申報課題。業內人士表示,類似的情況在各家大學和科研機構內均不同程度存在。資源配置“碎片化”導致的一個直接后果,就是科研項目目標聚焦不夠??萍疾可鐣l展科技司副司長田保國介紹,以當前社會各界高度關注的大氣污染科研項目為例,就存在重復交叉問題:自身部門已經立項的和即將立項的重復,各個部門之間也存在重復立項的問題。原先至少有8個部委參與、193個立項,其中很多是重復立項,經過整合后去掉了18個項目。
根據財政部的統計,近8年來,我國科技研發資金投入已經接近3萬億元。而與此相對應的是,學術成果和技術創新并不盡如人意。在基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域,我國和世界科技強國差距明顯:目前我國的基礎研究投入不到科研支出的5%,遠低于創新型國家15%以上的比例。不用說中國科學家與諾貝爾獎等國際重要科研獎項屢屢失之交臂,即便是寫出了數量不少論文的科研成果,其質量也不容樂觀:中國科學技術信息研究所的統計顯示,我國每篇國際科技論文被引用次數平均6.92次,而這一數據的世界平均值為10.69次。
中國科協一項調查顯示:科研資金用于項目本身僅占40%左右,大量科研經費流失在項目之外。實際上,很多科研經費是花不完的;但是錢已經到手了,很少有人會退回去,花不完的部分也要想辦法用掉。財務可以報銷的名目,都去做賬報銷,就會出現有的老師1個月報銷30萬元油費的情況。
除了自上而下的審計抽查有一定威懾力,高校內部對科研經費的使用監管基本上是空白,而課題成果的驗收環節也往往是“放水”和“淡化”。誰弄的課題就是誰的錢,因為涉及多方利益,學校根本不插手。有教育部官員說,很多科研經費就是專項。現在專項設的多,各個部門都在設,很容易脫離監管。立項管理幾個人就定了,極少去研究這些項目是不是國計民生或產業發展所需要的。
本刊點評
顯然,科研經費貪腐案頻發,跟現有的科研管理體制行政化有關。政府應該在頂層依托專業機構管理項目實現“放手”。組建專業化項目管理機構,通過國家科技計劃管理信息系統,受理項目申請。同時,需要建立學術同行評價機制,轉變對研究人員的行政性考核,一改當前的量化評價指標。此外,取消科研提成制度,科研人員的待遇不與申請課題經費掛鉤,而是實行年薪制。年薪制和終身教授制度、學術自治,是保障學術自由、激發學者科研創造活力的最基本制度。