吹響反腐號角

關鍵詞解讀

在教育領域，科研經費是涉及資金較多的領域之一，也比較容易滋生腐敗。反貪腐在教育領域的表現之一，就是對于科研經費的監管和問責。

眾所周知，中央加強了對高校的監察力度，各大知名高校均有中央巡視組進駐。中央巡視組通報復旦大學巡查結果后，2014年7月15日，教育部召開黨組會，部長袁貴仁在會上強調：要加強科研經費管理、抓好整改督辦工作，突出重點，增強震懾力;要認真學習貫徹落實習近平關于加強巡視工作的重要講話精神，在狠抓整改，落實主體責任上下功夫;強化整改落實責任制，抓好整改督辦工作，切實推進整改任務落實;凡是整改不力的，都要嚴肅追責。

袁貴仁同時提出：要按照中央巡視組的要求，對移交的問題線索進行分類處理。教育部和復旦大學都要制定整改落實方案，列出問題清單，明確責任人、時間表、路線圖，建立臺賬，做到件件有落實。該查處的，堅決查處，不手軟、不姑息。

據了解，教育部將建立通報制度，實施整改過程、結果公開，接受社會師生監督。比照通報國家審計出3個直屬高校有關問題的做法，盡快將中央巡視組發現的復旦大學問題向75所直屬高校通報，要求每個學校對照問題進行整改。同時，教育部還將中央巡視組和國家審計署發現的問題，列為教育部直屬高校咨詢會和年底召開的高校黨建會的重點，要求書記、校長高度重視，切實抓好整改落實工作。

2014年10月，教育部通報了4起科研經費腐敗典型案件，并揭露出7種違規違紀的形式，其中，浙江大學原教授陳英旭將科研經費劃入自己控制的公司，貪污900多萬元，其余三位則通過借用他人身份證冒名領取勞務費、虛假采購耗材、虛開發票的方式，分別騙取或貪污數目巨大的科研經費。在此之前，科技部也通報了5所大學7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元的腐敗問題。同期，中央巡視組對國內一名牌大學的通報中，科研經費的管理和使用成為其中一項重要內容，高?？蒲懈瘮≡掝}一時成為輿論焦點。

實例分析

中央巡視組在對復旦大學的專項巡視中發現，該?？蒲薪涃M管理使用混亂現象突出：經核查，2008年至2013年，復旦大學有25個項目在同一時間多渠道申請獲得資助，屬于重復申報課題。業內人士表示，類似的情況在各家大學和科研機構內均不同程度存在。資源配置“碎片化”導致的一個直接后果，就是科研項目目標聚焦不夠?？萍疾可鐣l展科技司副司長田保國介紹，以當前社會各界高度關注的大氣污染科研項目為例，就存在重復交叉問題：自身部門已經立項的和即將立項的重復，各個部門之間也存在重復立項的問題。原先至少有8個部委參與、193個立項，其中很多是重復立項，經過整合后去掉了18個項目。

根據財政部的統計，近8年來，我國科技研發資金投入已經接近3萬億元。而與此相對應的是，學術成果和技術創新并不盡如人意。在基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域，我國和世界科技強國差距明顯：目前我國的基礎研究投入不到科研支出的5%，遠低于創新型國家15%以上的比例。不用說中國科學家與諾貝爾獎等國際重要科研獎項屢屢失之交臂，即便是寫出了數量不少論文的科研成果，其質量也不容樂觀：中國科學技術信息研究所的統計顯示，我國每篇國際科技論文被引用次數平均6.92次，而這一數據的世界平均值為10.69次。

中國科協一項調查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。實際上，很多科研經費是花不完的;但是錢已經到手了，很少有人會退回去，花不完的部分也要想辦法用掉。財務可以報銷的名目，都去做賬報銷，就會出現有的老師1個月報銷30萬元油費的情況。

除了自上而下的審計抽查有一定威懾力，高校內部對科研經費的使用監管基本上是空白，而課題成果的驗收環節也往往是“放水”和“淡化”。誰弄的課題就是誰的錢，因為涉及多方利益，學校根本不插手。有教育部官員說，很多科研經費就是專項。現在專項設的多，各個部門都在設，很容易脫離監管。立項管理幾個人就定了，極少去研究這些項目是不是國計民生或產業發展所需要的。

本刊點評

顯然，科研經費貪腐案頻發，跟現有的科研管理體制行政化有關。政府應該在頂層依托專業機構管理項目實現“放手”。組建專業化項目管理機構，通過國家科技計劃管理信息系統，受理項目申請。同時，需要建立學術同行評價機制，轉變對研究人員的行政性考核，一改當前的量化評價指標。此外，取消科研提成制度，科研人員的待遇不與申請課題經費掛鉤，而是實行年薪制。年薪制和終身教授制度、學術自治，是保障學術自由、激發學者科研創造活力的最基本制度。