中小學優惠政策盤點

2014年7月21日至9月31日，青島市中小學生可免費游青島世園會;10月14日，北京公交地鐵漲價方案中確定在漲價的同時，把兒童乘車免票線標準提高了10厘米，從1.2米提高至1.3米。社會對少年兒童的優惠政策體現在各項免票規定中，但更多針對中小學生的優惠政策，則是由學校實施的。

推進免費午餐

2014年8月11日，中央財政下達了2014年農村義務教育學生營養改善計劃專項資金162億元，比2013年增加5億元，增長3.2%。上述專項資金包括集中連片特困地區國家試點補助資金130億元，以及地方試點中央獎補資金32億元。據統計，2011年至2014年，中央財政已累計安排營養改善計劃專項資金462.3億元。

截至目前，全國22個試點省份的699個集中連片特困縣全部開展國家試點，614個縣開展了地方試點，全國共有3229萬農村義務教育階段學生享受了營養改善補助政策。從2014年起，農村學生免費午餐餐費標準從3元提升到4元。

上午最后一節課下課鈴聲響過后，云南省沾益縣大坡鄉一中的學生紛紛走出教室，步入食堂，不交錢、交票就吃上了可口的飯菜。全縣義務教育階段學生營養改善計劃中85%的學校實行了自主供餐，有勤工儉學基地的105所學校基本實行了寄宿學生免費就餐。

2014年春季新學期開始，廣西壯族自治區柳州市開設免費午餐學校已經達到1061所。柳州市每年投入8672.37萬元用于農村義務教育學校免費午餐經費，另外，市縣財政專門撥付1723.6萬元用于廚房工人工資和燃料費補貼，總投入超過1億元，共惠及17.98萬農村中小學生。農村學生在中央財政補貼下獲得了免費午餐，一些城市地區的學生也在地方財政的支持下吃上了免費餐。

2013年，山東省煙臺市擴大義務教育階段學生免費午餐試點范圍，每個縣市區至少安排一所學校進行試點。與此同時，煙臺市免費校服覆蓋面，已達到學生數的70%以上。進入2014年后，煙臺高新區率先行動，將小學生免費課間營養餐提檔為免費午餐，使全區2000名中小學生吃上了免費午餐，率先在全市實現免費午餐全覆蓋。在高新區東泊子小學一年級一班的教室里，同學們打開午餐飯盒，看到里面是一份西紅柿炒蛋，一份紅燒排骨和一份米飯。免費的午餐讓學生們感到更幸福。

每年高新區安排財政專項資金77萬元，為轄區小學在校生按每生每天6元標準提供免費午餐。免費午餐由高新區初級中學食堂烹制，每餐一葷一素，要求一周內菜譜不重樣。為保證食品安全，午餐的所有原材料由政府統一招標，由具有資質的單位統一供應米面油等大宗物品。

據了解，高新區免費午餐工程早在2012年就開始逐漸展開，目前已為全區1100余名初中生提供免費午餐，每人6元標準。

教輔用書全免費

2008年春季開學，全國農村義務教育階段實行課本費和作業本費全免。在西部農村地區，秋季學期開始他們還享受到又一優惠政策——免費使用地圖冊、英語錄音等部分教輔資料。

廣西從2008年開始，國家向義務教育階段農村中小學免費提供與課程有關的輔助資料，包括小學語文作業、小學數學作業、小學英語作業、初中文科作業、初中理科作業、初中英語磁帶、生物實驗報告冊、物理實驗報告冊、化學實驗報告冊、初中歷史圖冊、初中地理圖冊。

這些免費提供的教輔資料，都是經自治區中小學教材審查委員會審查通過的課程資源編制的。由此開始，學生及家長不需要再購買已配套的教輔資料了。這些免費提供的教輔資料中，小學語文作業、小學數學作業、小學英語作業、初中文科作業、初中理科作業除免費提供給農村義務教育階段中小學學生使用外，還可以供其他中小學生自愿選用。為落實教輔用書免費政策，從2009年期，財政部、國家稅務總局發布《關于繼續實行宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》，規定對專為少年兒童出版發行的報紙和期刊，中小學課本，在出版環節實行增值稅100%先征后退的政策。

為了保證教材的質量，各地主要通過新華書店采購教輔用書。一些新華書店在保證教材采購任務圓滿完成的同時，還自行捐贈了大批教輔用書。從2011年秋起，湖南省邵陽市新華書店獨立承辦“愛聚新華、書送希望”大型教輔捐贈活動。4年來，按各地教育局資助中心提供的名單，共有48641名貧困學生獲得了免費教輔用書。除此以外，新華書店還組織志愿者隊伍，定期或不定期地組織員工參與各類公益活動。2011年3月，邵陽市新華書店組織志愿者為市區茶元頭小學貧困學生送去價值3萬余元的圖書、教輔資料和文化用品;2012年5月，他們組織志愿者服務隊到綏寧開展關愛留守兒童活動，共為貧困學生集中的飛蛾小學和梅坪小學捐贈了500多冊圖書以及籃球架、乒乓球桌、羽毛球拍、書包等價值3萬多元的物品;2013年9月，邵陽市新華書店的志愿者又為邵陽縣河伯嶺鄉立新小學的貧困學子送去價值3萬余元的書籍、學習用具、體育用品等。

水電優惠與減免稅收

對于學校，水、電、氣是有優惠價格的。根據國家發展改革委、教育部下發的《關于學校水電氣價格有關問題的通知》，中小學和幼兒園享受用水電氣的優惠價格。

文件規定，從2006年6月起，國家發改委將中小學校教學用電由商業電價改為居民生活電價。這項政策對于支持教育事業發展起到了重要作用。為了進一步支持教育事業發展、減輕學生負擔，根據《國務院辦公廳關于進一步做好高校學生食堂工作維護高校穩定的緊急通知》的有關要求，決定擴大對學校用電、用水、用氣價格優惠范圍。對學校教學和學生生活用電、用水、用氣價格分別按居民用電、用水、用氣價格執行。現行學校教學和學生生活用電、用水、用氣價格低于居民類價格的，維持現行價格不變。用電、用水、用氣價格執行居民類價格的學校，是指經國家有關部門批準，由政府及其有關部門、社會組織和公民個人舉辦的公辦、民辦學校。

文件還規定，學校教學和學生生活用電、用水、用氣，是指教室、圖書館、實驗室、體育用房、校系行政用房等教學設施，以及學生食堂、澡堂、宿舍等學生生活設施使用的電、水和管道燃氣（包括管道天然氣、煤氣以及空混氣等）。

學校教學和學生生活用電、用水、用氣應與其他用電、用水、用氣實行分表計量。暫未實行分表計量的，由學校與供水、供電、供氣單位協商確定用電、用水、用氣數量。雙方不能協商一致的，報價格主管部門裁定。

不僅是各級公辦學校，對于民辦學校，也要執行政策優惠的水電價格，并且對民辦學校給予減免稅的優惠措施。民辦教育應當繳納營業稅、城建稅及教育費附加，符合文件規定的學歷教育一律免征營業稅及附加。包括了普通小學、成人小學、普通初中、職業初中、成人初中、普通高中、成人高中和中等職業學校;對于托兒所、幼兒園提供養育服務取得的收入免征營業稅。

學校建設用地優先

近年來，房地產開發成為各地政府收入的主要支柱。盡管嚴重依賴土地收入，中小學用地還是受到了很好的保護。教育部和住建部聯合發文要求，規劃好中小學教育用地。各地在制定城鄉建設發展規劃時，要統籌考慮中小學發展的布局需要;凡已列入中小學發展的規劃用地，要確保用于中小學辦學，不得改作他用。根據教育部等11個部門在教財（2009）14號文件中提出的“工程建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金，均應予以免收”的規定，在實施校安工程過程中，免收城市基礎設施配套費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金等數十項費用。

同時文件還規定，對中小學用地在城市建設空間中給予了優先保障。2005年，湖北省武漢市率先在國內編制了中小學布局規劃。2005年7月，《武漢市主城區普通中小學布局規劃》獲市政府正式批復。從此，武漢市普通中小學用地，在城市建設空間上優先得到保障，中小學用地控制線——“橙線”成為武漢市繼“紅線”（城市道路控制線）、“綠線”（綠地控制線）、“藍線”（水域控制線）和“紫線”（文物保護線）后，又一項城市公益設施控制線。

據武漢市城市規劃設計研究院謝慧介紹，為保證老城區學校建設達到用地基本要求和新區學校建設能在更高的標準上實施，規劃充分考慮區位、地價等影響因素，制定了主城舊區、主城新區及開發區和新城區的三級用地指標體系，使學校建設與城市建設的客觀實際相結合。此外，規劃對調整后的學校，進行了全面盤查，對保留、原址擴大、新增、拆除置換等學校用地，分類予以統計，明確了凈增教育用地總量，確定了年凈增面積不低于26公頃的學校建設目標;同時提出“先增后減、先建后拆”的調整對策，為管理部門制訂年度實施計劃提供切實可行的依據。

2014年6月，江蘇省南京市把幼兒園用地也納入到和義務教育用地同等高度，保證優先。于6月1日起施行的《南京市中小學幼兒園用地保護條例》要求，中小學校、幼兒園需在地質安全、交通便利、公共設施完善的地段選址，不得毗鄰影響學生學習和身心健康或者危及學生安全的場所。中小學校、幼兒園周邊100米范圍內，不得新建集貿市場、公交汽車總站、加油站等設施;周邊50米范圍內，不得新建架空高壓輸電線等設備。任何單位或者個人不得侵占中小學校、幼兒園用地。對侵占并興建住宅、商業用房或其他與教育無關的建筑物、構筑物及其他設施的，由城市管理行政主管部門責令其限期改正，并依照有關法律法規規定予以處理。