日本中小學教師證更新制度

2014年，是日本正式實施中小學教師資格證更新制度5周年。將目光投到日本，或能為國內教師證管理帶來一些啟示。

不更新將失效

日本中央教育審議會在《有關今后教師資格證制度的方式》審議報告中，對日本教師資格證更新制度進行了如下定義：教師資格證更新制度指的是“對資格證書設置有效期限，在滿足一定條件后再次授予教師的制度”。

根據教師資格證更新制度規定，日本教師自取得教師資格證10年后若不進行更新將自動失效。在失效之前，為更新資格證，教師應當學習由指定大學提供的相關課程并通過考核，若未通過考核，其教師資格證將失效并失去教師身份。為了讓教師資格證更新制度“落地”，日本于2007年修訂了《教育職員資格證法》以及《教育公務員特例法》。目前，在日本，教師在職進修已通過法律形式成為了教師應盡的義務。進修學習不僅是教師的個人行為，現已成為日本政府主導的、帶有一定法律強制性的規定。同時，日本政府借該制度向教育教學“指導能力不足”的教師“亮劍”。按照制度規定，在規定期限內，通過參加規定的進修學習，對達不到考核標準的教師而言，將面臨提前甚至終身“下課”的危機。

目的：培養值得尊重的教師

2009年4月，日本正式實施教師資格證更新制度。從該制度的醞釀到實施，其實也走過了一段艱難歷程。日本教師資格證更新制度最初始于2000年日本“教育改革國民會議”在“最終報告”中有關引入此制度的提案。此后，日本中央教育審議會針對時任日本文部科學大臣町村信孝所做的《有關今后教師資格證制度的形式》報告進行了審議，在2001年“中間報告”中表明了謹慎的態度，而“最終報告”決定對其暫緩實施。

日本教育再生會議于2004年提出了題為《以全社會之力實現教育再生》的報告書，該報告提出，必須用一切方法培養有魅力、值得尊重的教師，其重大舉措之一就是導入教師資格證更新制度。日本中央教育審議會表示，出臺此舉宗旨有二：一是為了應對不斷變化的社會和不斷變化的教育對象，促使在職教師不斷進修，促進其專業化成長與發展，克服教師職業倦怠;二是加大排除不合格教師的力度。在他們看來，未引入教師資格證更新制度之前的教師制度，對于教師身份過于保護，讓教師感覺教師這一職業永遠是“鐵飯碗”;因此，難以將不合格教師排除出教師隊伍。

2006年，日本中央教育審議會在其審議報告中提出了以下主要內容：政府主導的教育改革，要求實施綜合性的教師人事管理體系和學校評價體系改革;對于財界的教育改革，建議要以教師資格證更新制度為重點。日本中央教育審議會強調，教師資格證制度“作為一種基本形態，以及作為實施對教師必要資質能力的更新，有必要進行一項制度設計”;教師資格證更新制度“是在保持教師必要資質能力的基礎上，要求定期更新的制度”，它的直接目的不在于開除不合格教師，而是強調“作為具有專業資格的教師，能在更新后仍能自信執教，獲得社會的尊敬和信賴的一種具有積極性的制度”。

面臨的理論與實踐困境

日本教師資格證更新制度的出籠并非一帆風順。2002年，日本中央教育審議會在其“中期報告”中指出，對于教師資格證制度，必須謹慎對待。在數次的審議中，日本中央教育審議會主要圍繞下列問題展開了咨詢與質疑：教師資格證更新的目的，究竟是為了審查教師的合格性，還是為了保證和提高教師的專業性;評價教師的客觀標準是如何設定的;教師資格證更新制度的引入，對比其現行的培訓和職位制度等，是否能在大幅度修改制度后產生真正應有的效果;沒有引入教師證更新制度時，依據公務員和職位制度相關的現行法律，是否能夠對教師進行免職，或者將教師轉崗至非教師崗位。

據日本文部科學省統計，在2012年，全日本參加教師資格證更新“必修領域”講座學習的教師達9.23萬人，參加“選擇領域”學習的教師達25.53萬人。如此龐大的教師學習隊伍，給大學帶來了巨大的壓力，同時也影響到中小學教師自身的教育教學。為此，一線教師苦不堪言。

在前行中日臻完善

針對教師資格證更新制度實施過程中存在的問題，日本文部科學省一直在進行跟蹤調查研究，通過組織專家研討與進行政策論證，以尋求改進現行制度之良策。據報道，日本文部科學省已經設立了改善教師資格證更新制度研討會相關組織機構，委任日本放送大學小川正人教授擔任該研討會負責人。據了解，該研討會研討主要基于2007年所修訂的《教育職員資格證法》以及《教育公務員特例法》等法律相關條款，為了今后更好地實施教師資格證更新制度，而對現行更新制度中所反映出的有待改進的問題進行梳理并研討，為日本文部科學省進一步完善該制度提供決策的理論依據。

2014年3月18日，日本文部科學省在其官方網站上公告了《有關改善教師資格證更新制度的報告說明》全文。其中提出，要完善現行教師資格證更新制度，使教師能適時更新自身相關知識并提高教育教學技能，以達到較好地履行其職責的目的。該報告共分三章，主要圍繞以下三方面進行了闡述：為應對現代教育課題所帶來的挑戰，對教師資格證更新制度中所規定的知識更新的框架、學習內容進行改善;清晰界定教師資格證更新學習制度與現職教師研修學習制度各自應承擔的職責與發揮的作用;尋求改善現行教師資格證更新制度文本與實踐操作層面的其他對策。