基層電大外聘教師管理的思考

摘 要：基層電大有效履行開放教育的教學組織和管理服務職能，需要有素質過硬、專業完備、結構合理的師資隊伍作為保障。限于自身條件的先天不足，基層電大自有的師資力量難以滿足教育教學的要求，向外聘請兼職教師就成為必然的選擇。對外聘教師的有效管理，是保證其高質量完成教學任務的關鍵。本文對加強基層電大外聘教師管理進而提升學校教育教學水平進行探討。

關鍵詞：基層電大；外聘教師；師資建設；開放教育

基層電大是指電大系統中承擔招生、組織教學、聯系與服務學生等執行性任務的地市級電大和縣級電大。基層電大是電大系統開放教育事業發展的基石，其師資建設水平和教學服務質量如何，直接關系到開放教育應用型人才培養的質量，并最終影響著電大系統自身的生存和發展。由于基層電大自身條件的先天不足以及所處客觀環境的局限，師資隊伍建設一直處于相當困難的局面。當前，從全國范圍看，大多數基層電大的自有師資普遍存在力量不足、專業不完備、結構不合理、水平不高的情況，必須通過向外聘請兼職教師加以彌補、充實和改善，才能保障開放教育教學工作的順利推進和高效完成。

一、基層電大外聘教師的來源

一般而言，基層電大所在的市、縣級行政區劃的社會經濟發展水平、資源聚集效應均不能與發達的大城市相比，這就決定了基層電大難以像身處大城市的上級電大或其他學校一樣容易獲得校外人才資源的補充和支持。總體而言，基層電大向外聘請兼職教師渠道較窄，選擇不多。筆者對廣東省內一些基層電大的師資情況進行調查后發現，基層電大外聘教師主要來自如下幾個方面：

1.本地其他院校的教師

本地其他院校的教師，構成了基層電大外聘教師的主體。以粵西Y電大為例，2013年聘請的117名兼職教師中的74名為本地區高職院校、黨校和各中學的教師，占了總數的63%。M電大外聘教師中來自同城其他學校的也占了總數的6成左右。一般而言，成立較早、經濟規模較大的地級市各類高等院校較多，電大聘請的兼職教師多來自高等院校，如M市電大和Z市電大。而成立較晚、經濟發展程度不高的地級市和縣，各類高等院校很少，電大多從本地中學、中職學校聘請兼職教師，如Y市電大和G縣電大等。

2.企事業單位的專業技術人員

基層電大開設的水利水電、建筑施工、數字媒體設計與制作等專業，專業性很強，學校師資往往無法替代，需要從企事業單位聘請相關專業技術人員擔任兼職教師。Y市電大開設水利水電專業后，完成專業課程的教學輔導任務基本上要依賴市水務局的幾名工程師，而土木工程、工程造價等專業的教學則要通過聘請市城市規劃設計院和一些房地產企業的工程技術人員來開展。據了解，在其他市、縣級電大，聘請企事業單位專業技術人員擔任兼職教師的情況也相當普遍。

3.黨政干部

在基層電大的外聘教師中，黨政部門的干部也占有一定的比例。一些專業招生規模較大，或者行政性較強，學校自有師資不足，具備一定專業素養和行政經驗的黨政干部就成為聘請的主要對象。如D縣電大、Y縣電大的行政管理、法學等專業的課程輔導教師和論文指導教師，大多聘請當地政法部門的干部擔任。

4.外地高校教師

在本地無法聘到所需的教師時，一些基層電大亦會到鄰近的大中城市聘請高校教師前來授課或完成有關教學任務。但這一來源因協調較難、成本較高，所占比例不高。

二、基層電大外聘教師的特點

1.功利性

外聘教師應聘到基層電大任課的目的有較明顯的功利色彩。據調查了解，應聘到基層電大擔任兼職教師的各類人員，基本出于如下四種目的：第一，獲得經濟報酬，幫補家庭生計；第二，通過教學加強自身專業修養，提升自身專業水平；第三，提高社會聲譽，營造良好形象；第四，豐富社會關系，為個人發展提供助力。

2.有限約束性

基層電大因為自身師資不足，所以要向外聘請兼職教師來滿足辦學需要，因而在用人上的處于弱勢地位，教學工作中不大愿意用嚴格規定和嚴厲措施來管理、約束外聘教師。而外聘教師來自基層電大之外，也不愿意受電大規章制度的約束。即使一些學校和外聘教師雙方之間簽訂了協議，約束也是十分有限的。特別是個別應聘到師資相對緊缺職位的外聘教師，常常恃“缺”而驕，不把學校的規定和要求當一回事，我行我素。而基層電大往往不得不做出讓步，從而影響學校管理的嚴肅性。

3.不穩定性

一方面，電大系統的專業設置、教學計劃、課程開設等經常變動，教師的課程輔導任務也隨之發生變動，外聘教師的聘任與否存在不確定性。另一方面，外聘教師對基層電大欠缺歸屬感，而相關制度、協議對他們的約束力不強，他們可能因各種理由隨時放棄電大的兼職，由此導致了基層電大教學工作較被動。

4.不適應性

電大系統遠程開放教育和傳統的基礎教育或高等教育相比較，在教育理念和教學管理上均有明顯差別。如果對電大遠程開放教育教學過程的各個環節缺乏深入了解，對開放教育的規則、方式和手段缺乏全面認識，就無法切實完成有關教學任務。一般而言，基層電大的外聘教師雖然具備深厚的專業基礎或豐富的教學經驗，但大都對電大開放教育了解不多，認識不深，即使是高等院校相近專業的資深教師，也是如此。這就導致外聘教師的教學方式和學校教學要求以及學生學習需要之間存在不相適應的情況，一定程度影響人才培養的質量和效果。

三、基層電大外聘教師教學工作存在的問題

筆者通過對廣東省內部分市縣電大的調查發現，作為一個群體，基層電大外聘教師在教學工作中普遍性地存在著一些問題。

1.違反教學紀律的現象較為突出

外聘教師到電大任課，絕大多數屬于兼職行為，即在完成本職工作的基礎上再到電大“炒更”。因此對外聘教師而言，本職必然放在第一位，而兼職則置于次要位置，在遇到二者沖突的時候，先滿足本職工作的需要。這本來無可厚非，可以理解，協調安排好時間、精力即可。但由于很多基層電大因缺乏師資，對愿到學校兼職的外聘教師不敢嚴格管理，致使一些外聘教師形成漠視教學紀律的陋習，對學校要求不以為意，常以本職工作為由，上課遲到、早退甚至缺勤。在Y市電大，常有外聘教師臨時停課，導致學校無法及時通知學生，學生意見很大，對學校的聲譽和形象都造成了不利的影響。

2.教學質量有待提高

首先，一些外聘教師本職工作較忙，備課時間不足，對教材吃不透，教學組織不夠系統，照本宣科，課堂不夠生動、流暢。其次，一些外聘教師對電大開放教育的理念、規則、方式了解不多，認識不深，不習慣以學生自主學習為主、教師面授輔導為輔的教學方式，不習慣利用三級網絡平臺和電子途徑為學生解疑答問，而習慣于傳統的以教師為主、填鴨式的教學方式。這在一些來自中學的外聘教師中表現得尤其突出。再次，一些黨政部門的干部和企事業單位的專業技術人員，由于非師范出身，原本沒有教學經歷，教學技巧較為欠缺，即使專業素養較高，也難以為學生提供高質量的教學服務。此外，個別外聘教師不愿意投入時間和精力，備課馬馬虎虎，教學得過且過。如此種種，都對基層電大的教學環節造成了干擾，一定程度上影響人才培養的質量和學校的聲譽。

3.流動頻繁造成教學工作被動

外聘教師一般不愿意和聘用他們的基層電大簽訂工作協議。當他們一旦出現本職工作調整、家庭生活變動或者失去授課興趣的情形，就會輕易辭去在基層電大的兼職，對基層電大教學計劃的實施和完成帶來不利影響。一些外聘教師離職后，學校一時難以找到替補者，教學被迫中斷，工作十分被動。據了解，Y市電大的外聘教師中，服務能達到三年的僅占32%，大多數人服務一兩年后就會離職，特別是一些教學任務較重、難度較大的課程，教師的流動率非常高，既影響教學計劃的實施，又影響教師水平和教學質量的提升。

四、加強基層電大外聘教師管理的對策思考

外聘教師在教學工作中雖然暴露出一些先天性缺陷和后天性問題，但是毋庸諱言，基層電大的辦學和發展離不開他們的支持和參與，他們是基層電大不可或缺的重要保障性資源。為此，對于外聘教師，基層電大不能因為其存在缺陷和問題就棄而不用，而應該通過完善管理機制、加強管理力度、提高管理水平，消除其缺陷，化解其問題，使之更好地為基層電大服務，保障學校教學任務的順利完成。

1.健全制度規范

很多基層電大在外聘教師的管理上，普遍存在管理制度不完備、雙方權利與義務不清晰、工作規范和質量要求欠明確等不足。這是外聘教師在教學工作中出現諸多問題的根本性原因。因此，筆者認為，健全、完善學校對外聘教師的管理制度，是加強基層電大外聘教師管理、化解存在問題的先決條件。基層電大須著力于健全外聘教師的聘用、評價、報酬、獎罰等制度，在聘用時認真簽訂勞動用工協議，明確雙方權利義務以及違反制度、協議后所需承擔的責任，清楚在教學工作中外聘教師需要遵照的工作規范和質量要求，以期做到管理有章可循，有據可依。

2.采取有效激勵

針對外聘教師教學工作態度不認真、流動性大等問題，除了通過規章制度和協議約束之外，筆者認為更重要的是采取措施對他們進行有效的激勵，以改變其工作態度，激發其工作熱情，從而化解問題，促進工作。首先，要結合本地經濟發展水平和行業待遇水平，確定和給予外聘教師較為優厚的報酬，使之安教樂教。只有在享受到較高水平待遇的情況下，外聘教師才會珍視兼職工作，才會用心完成學校交辦的任務。從另一個角度來看，只有當外聘教師珍視兼職工作時，他們才會遵從基層電大提出的嚴格要求，自覺執行有關工作規范。基層電大可以探索建立教齡工資制（或基礎報酬加期權報酬的薪酬制度）、工作質量獎等制度，穩定外聘教師隊伍，改善教學效果。其次，基層電大應該為外聘教師的成長提供扶持，如可為外聘教師申報、評定職稱提供幫助，在外聘教師具備一定的資格后，可聘用其為學校的名譽教授、名譽副教授，幫助其培育社會聲譽和影響力，使之認識到在電大兼職的過程是經營人生的一個重要環節，是一個難得的機會。再次，基層電大應該以高度的熱情和開放的態度，接納和幫助外聘教師融入學校的人文環境，逐漸淡化其兼職、臨聘等心理，強化其為學校發展奉獻心力的主動性和自覺性。

3.加強技能培訓

一方面，針對外聘教師初任階段不了解、不熟悉電大開放教育教學、輔導的流程、規范、方式、手段的情況，基層電大應該在和外聘教師確立聘用關系后，制訂計劃，安排人員和時間，根據開放教育的要求和特點，結合課程的具體情況，對外聘教師進行針對性的業務指導和技能訓練，讓外聘教師學習、掌握開展教學工作的方法和技巧，從而盡快適應電大教學工作的要求。另一方面，對一些來自教育系統外沒有教學經驗的外聘教師，基層電大可延請校內外教育專家對其進行教育學、心理學、教學法等方面的專門培訓，使之了解、掌握教書育人的理論和方法。

4.重視效果評價

重視教學效果評價是基層電大加強外聘教師管理的一個重要措施。一方面，教學效果評價是基層電大遴選優秀師資的必由之路和培育骨干人才的前置環節，對電大師資隊伍建設有重大意義；另一方面，教學效果評價環節實質上對外聘教師提出了質量要求，可以強化外聘教師的工作責任和質量意識。基層電大應當采取學生打分、相關專業教師聽課評課等同步性評價和統計分析任務完成情況等總結性評價相結合的方式，對外聘教師的責任心、紀律性、專業素養、工作能力等進行全方位的綜合評價，并以此作為繼續聘任外聘教師、確定薪酬待遇等環節的基本依據。

5.完善檔案管理

基層電大需要加強外聘教師檔案的建立和管理。外聘教師檔案的完備與否，直接關系到基層電大的師資遴選和對口聘用，進而關系到教學工作的落實和人才培養的質量。基層電大應安排專職崗位負責外聘教師的信息收錄、材料建檔等工作，并制定相應的制度，保證檔案工作的持續性和規范性。外聘教師檔案應當涵蓋外聘教師的專業出身、能力特長、性格氣質、家庭情況、教學水平與效果、服務情況、聯系方式等方方面面，各類信息要盡量詳細、齊全。基層電大不但要收集、建立已聘用教師的檔案，而且要盡可能搜集相應范圍內雖未聘用但能滿足學校教學教育所需的人才的信息，在教師出現缺口時能及時為學校招聘工作提供信息服務。

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