穩增長 在行動

入刊理由：2015年以來，全省上下在省委、省政府的正確領導下，按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實中共中央關于加強宏觀調控的各項政策和措施，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，扎實工作，沉著應對，迎難而上，使全省經濟繼續承接了上年較好增長勢頭，經濟運行態勢整體良好，經濟運行中的不穩定、不健康的因素得到控制，宏觀調控政策逐步到位并見成效。但同時經濟運行中仍然存在一些突出的矛盾和新的問題，需要高度重視并盡快加以解決。

2015年5月21日，云南省政府新聞辦“云南省促進經濟平穩健康發展配套政策解讀系列新聞發布會”第一場發布會在海埂會堂舉行。省人社廳副廳長邢渭東、省國土廳副廳長李剛、省招商合作局副局長范濤分別就各自領域推出關于27條政策的具體配套實施細則和主要內容進行了解讀。

人社廳：大眾創業 萬眾創新

省人社廳副廳長邢渭東告訴記者，人社廳通過改進貸款扶持創業政策，打造實體與網上相結合的眾創空間。以互聯網+人社的新模式，打造“云南人社眾創網”平臺，將人社服務產品與全省特色產品結合起來，形成以實體產品的擴大推廣來助推創業的新模式。每年評審認定10個省級青年創業示范園，每個給予100萬元扶持。到2017年評審認定40個建設規模適度、孵化功能配套、帶動就業成效顯著，項目特色鮮明的省級青年創業示范園。

他介紹說，人社廳支持企業入職和轉崗培訓，鼓勵企業吸納高校畢業生就業見習，符合條件的企業以轉崗方式安置富余人員進行轉崗培訓，課按培訓項目實際付費的50%給予每人不超過400元的一次性培訓補助。鼓勵企業組織開展農民工培訓，符合相關規定的給予培訓補貼。企業吸納離校未就業高校畢業生參加就業見習的，就業部門將按企業吸納就業見習人數每人每月不低于600元的標準給予就業見習補貼。

鼓勵專業技術人員離崗創業，探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對于離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。

他稱，今年以來，面對世界經濟深度調整以及國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，云南省經濟運行開局總體平穩，但市場有效需求不足，實體經濟面臨的困難較多。

國土廳：加大力度 下放預審權限

省國土廳副廳長李剛介紹說，省國土廳將全面加大穩增長的用地保障力度。特別是對交通、水利、能源、通訊等重大基礎設施建設；健康、養老、環保等社會民生建設等7個方面的用地需求，予以全力保障。并開通快速審批通道，應保盡保做好重點項目的用地保障工作。

省國土資源廳計劃繼續將部分水庫工程、不跨州（市）的220伏以下電網工程、部分水電站、太陽能光伏電站等13類建設項目的用地預審權限下放州（市）國土資源局，并結合省級投資項目立項審批權的調整下放，繼續下放建設項目預審權限。進一步提高建設用地審批效率，嚴格落實辦理時限在法定時限基礎上再縮短三分之一以上的要求，其中用地預審報件齊全的，在10個工作日內完成批復，規劃修改報件齊全的，在15個工作日內完成審查上報省政府。

為降低用地成本，省國土資源廳還取消各級征地管理費。鼓勵工業企業節約用地，對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高建筑容積率的，不再增收土地價款。對新建工業項目，建筑容積率高于土地出讓合同規定標準的，也不再增收土地價款。

對屬于政府、政府有關部門的行為造成閑置的，比如延長動工開發期限，則要簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任等，多方盤活存量閑置土地滿足建設用地需求。

涉及壓覆礦產資源的園區建設項目前置審批，由園區統一編制建設項目壓覆礦產資源評估報告。對不涉及壓覆探明礦產資源的，由州（市）國土資源局備案；對涉及壓覆探明礦產資源的，報省國土資源廳審批。

嚴格落實國土資源部要求，取消地災危險性評估報告備案。在用地預審和土地征轉用報批時，僅需提交經專家評審通過的地災危險性評估報告和地災評估工作承諾書，不再提交備案證明。

李剛說，為進一步提高建設用地審批效率，省國土廳將嚴格落實辦理時限在法定時限基礎上再縮短三分之一以上的要求。其中用地預審報件齊全的，在10個工作日內完成批復，規劃修改報件齊全的，在15個工作日內完成審查上報省政府。對建設用地報件資料齊備并于5月25日以前上報省國土資源廳的2015年新開工項目和2014年及以前項目用地，全部于5月底前全部辦理完畢或完成審查上報。

招商局：簡政放權 引資增速

省招商合作局副局長范濤說，省招商委已出臺了《云南省招商引資工作委員會關于加大工作力度推動招商引資穩定增長的意見》，明確從加快簽約項目落地投產、保持招商活動密度、放開社會投資領域、加快推進產業招商、制定招大引強行動方案、建立市場化招商激勵機制、培育招商引資增長點、加快簡政放權步伐等8個方面提出具體舉措，穩定全省招商引資增速，促進全省經濟平穩健康發展。

《云南省招商引資工作委員會關于加大工作力度推動招商引資穩定增長的意見》要求繼續抓好省委辦公廳、省政府辦公廳督查的2014年度499個省級重大招商引資活動簽約項目的督查推進和跟蹤落實。同時，按照屬地管理和“誰簽約、誰負責”的原則，提出了對在項目推進中推諉扯皮、敷衍塞責，導致工作任務不能完成的單位和個人，啟動問責通報機制，嚴格問責，要求各地主要領導要親自跟進重大招商項目建設、親自協調解決重大問題。

范濤介紹說，為堅持權利平等、機會平等和規則平等，消除各種隱性壁壘，擴大外來投資領域，全省各地一是各州市和省直有關部門要制定和落實引導政策，推出一批PPP項目試點，引導社會資本進入交通運輸、能源、市政、水利、信息、環境保護、保障性安居工程、醫療和養老服務等領域；二是鼓勵民營資本、境外資本等以增量投資、購買股權、股權置換等方式與國有企業開展合資合作；三是鼓勵境外資本以并購、股權投資、風險投資等多種模式投資我省現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域， 2015年社會投資比重達到60%以上。

為進一步聚焦新材料、石化、先進裝備制造、生物醫藥、汽車、電子信息、旅游、高原特色農業、養老健康等產業，加大對產業項目開發和儲備工作的資金扶持，省招商合作局將盡快推出一批特色優勢明顯、要素配置齊全、建設條件良好、具有引領帶動作用的招商項目，確保二季度新推出100個、新簽約100個、新開工100個省級重點招商引資項目，產業類項目年度引進省外到位資金占全省外來投資比重提高到60%以上。同時，從省招商引資專項經費中統籌安排2000萬元，用于市場化招商、政府購買服務招商及產業招商項目開發。對代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地項目，按照實際到位資金每1億元給予1萬元獎勵。

范濤透露，省招商合作局將繼續研究出臺促進外來投資的優惠政策，進一步優化行政審批流程，簡化辦事程序和手續，推進政務公開，提升行政效能，促進政府職能轉變，為外來投資企業營造良好的政務環境。

編后：

2015年，面對世界經濟深度調整以及國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，云南省經濟運行開局總體平穩，但市場有效需求不足，實體經濟面臨的困難較多，云南面臨的經濟形勢復雜嚴峻。世界經濟仍處于金融危機后的深度調整期，經濟復蘇緩慢。我國經濟發展進入新常態，發展速度回調。我們要科學研判經濟發展大勢，深刻認識和準確把握全國經濟發展新常態下云南經濟發展的新特征、新挑戰、新機遇，順勢而謀、主動作為，發掘新動力、實現新增長。

責任編輯：王幫旭