促進資源型城市產業可持續發展的對策

【摘 要】安徽淮南正處于資源型城市的成熟期，產業發展存在產業結構程度較低，投資結構不合理等，以至于在產業進程中出現多種突出矛盾；提出通過加強政府的導向作用、形成特色產業集群、發展循環經濟等舉措，對其產業體系進行改進的建議。

【關鍵詞】資源型城市；產業集群；可持續發展；循環經濟

2013年12月國務院公布《全國資源型城市可持續發展規劃（2013～2020年）》中首次界定全國共有262個資源型城市，衰退型的城市有67個，而成熟型的城市有141個，比重高達54%，許多重要資源型城市陸續進入成熟期和衰退期，安徽省淮南市就是其中之一[1]。淮南市位于安徽省中北部，素有“華東煤都”之稱，煤電產業一直是其支撐經濟發展的主導產業，但是近年來淮南市資源儲備日益減少，生態環境破壞嚴重，長期積累的大量矛盾暴露出來，對其產業體系的改進舉措將有助于促進產業的可持續發展，實現生態、文化、社會、機制的全方位轉型。

1.淮南市產業發展現狀

淮南市是典型的“先礦后城”模式逐步發展起來的城市，隨著中部崛起、江淮城市群的不斷推進，城市經濟也得到較快的發展。從產業構成上看，這十幾年間，淮南市三次產業增加值的絕對量大都呈現增長趨勢，但是明顯可以看出，第一產業雖有所增長，但是增幅很小，2014年僅有34.79億元，而相對來說，第二產業和第三產業的增幅就比較明顯，上升的速度較快。從圖1中可以看出：第二產業一直是淮南市產業發展的重中之重，所占比重最低是51.1%（2003年），最高達到65.03%（2013年），這說明，第二產業一直是淮南市的主導產業，對城市經濟的發展起至關重要的作用。

2.淮南市產業發展存在的主要問題

2.1 勞動力分布不均衡

淮南市作為資源型城市，重工業發展較快，相對來說，農業和第三產業發展較為落后，勞動力在三次產業中的劃分并不均衡。以2013年為例，淮南市就業人口140.3萬人，40.8%集中在第二產業，但是第一產業產值構成占8.07%，但卻集中了20.4%的就業人口，根據克拉克關于勞動力在三次產業間轉移的規律，淮南市勞動力就業結構明顯滯后于產值結構，從而造成了勞動效率低下，效益不高的局面，使城鄉差距進一步擴大。

2.2投資結構不合理

淮南市在三次產業中的投資并不均衡，例如2014年淮南市的固定資產投資755.3億元，三次產業投資比例為1：5.83：7.16，對比前幾年，第三產業的投資力度明顯加大，但是在第二產業方面，煤、電、制造業還是占據工業完成投資額的97.68%。顯而易見淮南市經濟發展中的投資結構并不合理，農業投資較少，工業投資過于集中在資源型產業和制造業，這更易導致城市過度重工業化，第一產業有效基礎設施配備不夠，第三產業發展后勁不足。

2.3 生態環境問題突出

淮南市在提供大量煤炭和其他資源型產品的同時，也使其生態環境受到嚴重破壞，環境問題日益突出。2013年淮南市“三廢”污染主要來自于占全市廢氣排放總量99.31%的工業廢氣，工業固體廢物和占污染廢水排放總量54.37%的工業廢水。除了“三廢”問題以外，淮南市還存在由于煤炭大量開采等活動造成的地面塌陷，這不僅造成礦山設施的損壞，威脅礦山生產安全，還會影響礦區附近人民的生產和生活，干擾淮南市未來的城市規劃建設和經濟可持續發展。

3.促進淮南市產業可持續發展的對策

造成淮南市產業發展出現諸多問題的因素是多方面的，要解決淮南市產業發展遭遇的困境，就必須使政府和企業積極進行觀念創新，實施促進產業可持續發展的政策和措施。

3.1加強政府對產業發展和城市產業構成的導向作用

資源型城市要想實現可持續發展，政府應積極發揮其經濟職能，制定經濟政策，引導產業發展[2]。淮南市政府應有長遠的目光，城市的經濟發展和財政收入不可能長久地依賴能源型產業，還應引導社會資源的走向，大力扶持和發展第一和第三產業，合理調整三次產業的投資結構，對產業的發展進行有效的預測和引導。

3.2資源整合，促進產業集群的形成

為了保證資源型城市的后續發展，應借助地區資源優勢，延長產業鏈，完善下游產業群[3]。除了煤電化產業，淮南市現存很多小而全的企業，僅管很有特色，但缺乏細致的專業化分工，產業鏈延伸度不夠，可以考慮把它們集中在特定區域，形成有特色的產業集群。例如，在八公山礦泉資源附近，可以建立一些以礦泉水為原料的礦泉水加工企業、豆制品加工企業等；在曹庵附近也可以形成一定的區域，集中農業生態園、農產品深加工企業、農家樂服務企業等。

3.3發展循環經濟，促進可持續發展

要想改善環境問題，可以通過兩種途徑：一是減少“三廢”污染物的生產源頭；二是發展循環經濟[4]。從淮南市現在的發展情況來看，第一種途徑的實行較為困難，因為淮南市的主導產業是煤電化產業，它們也是“三廢”的主要制造者，減少這些企業的生產，無疑是減緩城市的發展。所以，發展循環經濟就成為當前必然的選擇。一方面可以通過特定的技術手段減少單位產值能耗比，提高資源與能源的利用效率，減少污染物的排放；另一方面可以提升資源回收利用率，變“廢”為“寶”，將原來的廢物變為可再次使用的資源。

參考文獻：

[1]人民網.全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）[EB/OL]. [2013-12-03]. http：//politics.people.com.cn/n/2013/1203/c1001-23727583.html.

[2]馬莉，葉強強.資源型城市可持續發展中政府職能轉變研究[J].市場論壇，2014（5）：20-21.

[3]孫浩.資源型城市可持續發展問題研究及轉型路徑探索[J].黑龍江科技信息，2013（32）：277.

[4]何建東.礦產資源型城市循環經濟可持續發展戰略[J].社會科學家，2013（8）：83-86.

基金項目：2015年安徽省高校人文社會科學研究重點項目“生態化視域下安徽省成熟型資源型城市產業轉型和發展路徑優選”（SK2015A317）；2014年安徽省高校人文社會科學研究重點項目“安徽省資源型城市構建現代產業體系的路徑選擇研究”（SK2014A233）。