淺談如何推進依法治縣進程

【摘 要】十八屆四中全會提出：“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。”本文在總結近年依法治縣工作情況及所取得成效的基礎上，有針對性地提出了轉變思想觀念、加強全民學法、加強普法培訓、強化司法監督、落實工作責任等五方面對策思考。

【關鍵詞】依法治縣；做法；建議

前言

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央深刻總結歷史、著眼未來，提出全面推進依法治國，對法治建設作出重大部署，積極回應了人民群眾的關注和期待，表明了黨中央加快建設社會主義法治國家的堅定決心和信心。深入開展依法治縣建設，用法治保障人民權益、維護社會公平正義、加強社會治理能力和治理體系現代化已成為社會普遍共識。為加快推進依法治縣的進程，實踐依法治國方略，我們針對我縣法治實踐過程中存在的問題，就如何加快推進依法治縣，為改革、發展保駕護航作了粗淺的探討。

一、做法與成效

近年來，我縣有組織、有計劃地加大了依法治縣的工作力度，做到學用結合，標本兼治，加強“熱點”、“難點”問題的專項治理，扎實推進依法治縣“三大工程”，依潔治縣進入了全面實施、整體推進的新階段。從總體上看，我縣的依法治縣實踐情況可概括為以下幾個方面：

1.建立了依法治縣的工作機制。一是成立了機構。縣委把依法治縣當作“一把手”工程，擺上了重要議事日程，成立了由縣委書記任組長，縣委、人大、政府、政協有關領導任副組長和有關部門正職領導組成的高規格的依法治縣領導小組。二是出臺了政策。縣委出臺了《關于繼續深入開展依法治縣的決定》，縣人大通過了《關于依法治縣的決議》，縣政府制定了《關于依法行政的實施規劃》，各有關行政執法部門也提出了具體的實施意見，為依法治縣工作的開展起了鳴鑼開道的作用。三是規范了機制。縣委下發了《關于實行依法治縣工作責任制的通知》，明確了依法治縣工作責任的內容及考核辦法和監督措施，依法治縣領導小組制定了《依法治縣領導小組議事規劃》《依法治縣領導小組成員單位工作職責》《依法治縣領導小組辦公室工作職責》，建立了依法治縣聯絡員工作制度。各鄉鎮、各部門、各單位也成立了依法治理領導小組和辦事機構，對依法治理工作作出了相應的安排和部署。

2.夯實了依法治縣的工作基礎。在依法治縣的實踐中，我縣把普法教育這一基礎性、先導性的工作抓緊抓實抓好。一是規范領導干部學法制度，帶動全民普法深入開展。明確規定了干部學法，用法制度，并把干部學法情況記入個人檔案，作為晉升、晉級的一個重要依據，使干部學法由軟任務變硬指標，干部學習積極性明顯提高。如去年的全縣干部學法考試，參加人數達6000余人，占全縣干部總數的93%。二是突出抓好了青少年的法制教育。通過宣傳團巡回演講、“學生帶法”、法律知識競賽等活動，切實提高了在校青少年的法制觀念，有效地減少了青少年違法犯罪的發生。三是加強了廣大群眾的法制宣傳教育。針對農村人口多，法律意識淡薄的特點，把普法工作向農村傾斜，采取“六個一”的辦法抓實農村普法，即縣、鄉（鎮）和有關部門每年到村里上一堂法制課、放一場法制教育電影或錄像、送一份法制宣傳材料，村（居）每月出一期法制宣傳專欄，廣播站每周播出一次“法制園地”節目，在校學生每周給家長帶一次法等活動，有效地提高了廣大群眾的法制意識。四是開展法律進鄉村、進社區服務，推進司法行政工作向鄉村、社區延伸，落實措施，讓群眾享受“零距離服務”。

3.抓住了依法治縣的工作關鍵。依法行政是依法治縣的核心。在依法治縣的實踐中，我縣始終抓住依法行政這一關鍵環節。一是規范了執法的主體。縣政府公布了具有行政處罰權的單位，對全縣的行政執法單位進行了資格認證，要求對所有執法人員進行行政執法考試，一律實行持證上崗。二是明確了執法行為，制定了依法行政的實施細則，規范了行政程序和行政行為。三是加強了督促檢查。組織了人大等相關監督單位到各鄉鎮和各行政執法部門視察依法治理工作，及時糾正和處理違法的人和事，較好地保證了嚴格執法和公正司法。

4.突破了熱點、難點問題的治理。在依法治縣的實踐中，我縣重視圍繞人民普遍關心的熱點、難點問題開展專項治理。如減輕農民負擔問題，對涉農文件和項目進行了依法治理，建立了農民負擔監測點；政法部門開展了農村治安整治、創建文明安全片區等專項治理活動，國土局、水務局、環保局、林業局等行政執法部門也先后組織了專項整治活動，取得了明顯成效，較好地促進了依法治縣的順利開展。

同時，在依法治縣實踐過程中還存在不少問題，主要表現在：

1.認識上存在偏差。有的領導對依法治縣認識不足，重視不夠，不能堅持兩手抓、兩手硬，依法治理工作擺上不應有位置。雖然縣委有決定、人大有決議、政府有實施方案，但具體落實到部門單位，缺乏扎實有效地措施，特別是鄉鎮一級，對依法治理工作普遍存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，在具體的 實施中沒有物質保障，圖于形式。同時，一些行政執法部門和鄉鎮對依法治理的實質認識模糊，對于人民群眾通過有效的民主形式要求保障其合法地位或利益時，不是依法支持，而是采取消極、回避，甚至壓制打擊態度，使部分人民群眾對依法治理失去信心。

2.依法決策的意識不強。一些部門和鄉鎮的領導不善于依據國家的法律、法規辦事，在行政決策上沒有首先考慮是否會與國家的法律法規相違背，而是帶有盲目和隨意性，難免造成決策上的失誤或偏差。如部分行政執法單位下發的文件中 ，從部門利益出發，有的明顯與國家的法律、法規相矛盾或抵觸。

3.執法不公或者執法犯法的現象依然存在。由于對行政執法部門的監督和制約機制還不夠健全，行政執法人員的隊伍素質參差不齊，在推進依法治縣，建立社會主義市場經濟過程中，執法不廉，處理不公，效力低下的現象依然存在，一些執法人員甚至以權謀私，辦“金錢案、人情案、關系案”，搞權錢交易，徇私舞弊，貪污受賄，嚴重破壞了社會主義法制的尊嚴，在干部群眾中造成不良影響。

4.監督效果相對弱化。縣委雖然制訂出臺了實行依法治縣工作責任制的文件，明確了縣直各單位、各鄉鎮在實施依法治縣工作中的責任內容，但對確保工作責任內落到實處的監督效果則相對弱化，黨委監督剛性不夠，人大監督渠道有限，社會監督往往流于形式，新聞媒體的監督難以深入進行。

5.群眾法治觀念不強。法制宣傳教育就是把法律法規傳授給一切有接受能力的公民，使公民懂得用法律法規來保護自身的合法權益和遵守法律法規的規定，但由于普法工作還不夠深入，以及以言代法，以權壓法，循私枉法等現象嚴重挫傷了廣大人民群眾學法守法的積極性，導致有的人人身權益受到了侵害，不是先找法律，而是先找關系、開后門；有的人犯罪了、違法了，不是從法律的角度認識到嚴重性，而是千方百計來找“保護傘”，甚至不惜動用財力尋求庇護，這種現象給執法機關和執法隊伍中的腐敗分子有機可乘，嚴重干擾了執法人員嚴格執法，損害了黨和政府與人民群眾的關系，不利于依法治縣的深入開展。

二、加快推進依法治縣的幾點思考

（一）提高認識，轉變觀念，營造良好依法治縣氛圍

依法治縣工作，關鍵是要提高廣大干部群眾特別是領導干部的思想認識，切實轉變觀念，摒棄過去存在的“以言代法”的現象，堅持依法行政、依法辦事，營造良好的社會環境。一要強化法律至上的觀念。要使廣大干部認識到我們的法律是黨的主張和人民意志的集中體現，是通過最高國家權力機關制定并以國家強制力作后盾保證實施的，具有最高權威，任何黨派、任何團體、任何個人的活動都必須服從，遵守法律、法規，在法律許可的范圍內活動，不能違背更不允許踐踏法律。二要樹立正確的權力觀念。要教育廣大干部正確認識自己手中的權力是黨和人民賦予的，是用來更好地貫徹執行國家的法律法規的，用來帶領廣大人民群眾進行社會主義現代化建設的，用來為人民服務，為人民謀利益的。權力不是特權，決不允許用人民賦予的權力來謀取私利。三要強化依法行政、依法管理的觀念。廣大干部在行使自己的權力的時候，要嚴格依照法律的規定和程序辦事，既不能失職，又不能越權，既不能不作為，又不能亂作為。

（二）加強學法，點面并舉，提高全民法制意識

普法教育是推動依法治縣基礎性、先導性的工作。在今后相當長的一段時間內，各單位、各部門都要切實抓好本單位干群學法的工作著力點的同時，還要協助抓好社會的全面學法工作。一要抓好干部學法。各鄉（鎮）黨委、縣直機關工委、非公黨工委要建立中心組學法制度，每年至少舉辦2一4次法制講座，同時要認真貫徹縣依法治縣領導小組、縣委組織部、縣人社局《關于建立干部學法考核登記制度的 意見》精神，組織本單位干部參加年度法律知識考試。凡考試成績不合格者，不能參加當年度晉級、評先評優，并且每個干部每年都要新購一本依法治縣辦匯編的普法工具書。二要抓好行政執法人員學法。對具有行政處罰權單位及鄉（鎮）基層所站中的執法人員，要建立上崗前培訓制度，執法人員必須熟悉專業法和相關的法律法規，做到持證上崗。三要抓好青少年學法。縣教育局要會同各鄉（鎮）抓好在校學生的普法。各中、小學校都要開設法制課，列入教學計劃，深入開展“學生帶法”活動，把學校教育、社會教育和家庭教育有機結合起來，采取多形種形式對青少年進行生動活潑的法制教育。四要抓好外來人員學法。縣公安局要協調組織基層派出所等有關部門，在辦理外來人員《暫住證》的同時，采取有效措施加強對外來人員的學法教育。五要抓好農民和村主干學法。各鄉（鎮）要通過開展“法律進農家”活動，送法下村，深化學法普法。

（三）堅持學習，加強培訓，提高普法隊伍素質

從目前情況來看，普法隊伍總體素質還不是很高，除司法行政系統有一部分是專職人員外，大部分都是兼職人員。為此，一要積極鼓勵普法工作人員參加法學方面的達標培訓、考試。如參加函授、自學考試等，做到在時間和經費上給予傾斜，使大部分干部特別是年輕干部取得相應學歷，不斷提高工作層次和學歷水平。二要不定期輸送普法教育骨干參加省、市舉辦的各種法律知識培訓。要通過培訓達到拓寬視野、增強素質的目的，以開展高水平的法制宣傳教育活動，創建高質量的普法工作。三要加強對鄉、村普法人員的培訓。由縣司法局牽頭負責，每年組織一次鄉、村普法員集中培訓，專門聘請法律專家、學者前來開講座、開展學術研討等，提高普法人員的理論素養和業務素質，使全縣普法隊伍的整體水平上新的臺階。

（四）強化監督，嚴格管理，嚴格公正司法

要保證依法行政和公正司法，必須完善監督機制，強化監督力度，努力使各種監督組織形成配套，各種監督形式有機結合，并逐步走上制度化、規范化、經常化的軌道。一是要加強人大監督。縣人大要強化對依法治縣的檢查和監督，通過組織人大代表視察、聽取和審議依法治縣進展情況的匯報，提交議案，進行質詢，對司法和行政執法進行有重點的評議，促使各行政執法部門、司法部門依法行政，公正司法，全面認真落實依法治縣的規劃。二是要加強新聞媒體監督。各新聞媒體要加大對依法行政、公正司法的監督力度，對于違法違紀和有悖于依法治縣工作開展的人和事，不論其職務多高、事情大小都要敢于曝光；同時，實行執法監察制，由紀檢、監察、人大、檢察等有關方面組成執法督察組不定期地開展執法督察，對督察出來的問題不護短，不手軟，加大對違法、違紀案件的查處力度。三是要建章立制加強監督。要按照轉變機關職能和從嚴管理的要求，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、效能考評制和失職追究制等基本制度，逐步形成比較完善的制度體系；要建立案件立案、交辦制度，從源頭上杜絕“人情案、關系案、金錢案”的發生。四是要嚴格依法行政，確保公正司法。要加大行政執法制度的改革力度，建立高素質專業化的國家行政管理隊伍，實現行政行為的程序化、規范化，強化行政執法監督，保證行政權的規范運作；政法各部門要堅持從嚴治警，積極推行審判分開、檢務公開、警務公開和司法公開制度，保證執法行為公平、公正，逐步樹立公正司法形象；縣、鄉人大要切實加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，堅決糾正“有法不依、執法不嚴、違法不究”現象。