對建設文明監獄措施的探討

【摘 要】本文依據建設法治文明監獄的理念，提出了采用現代先進技術設備、監獄配備心理醫生、采用國際標準、完善監獄法制等措施來提高監獄管理效率，切實做到依法治監，建設法治文明監獄。

【關鍵詞】文明監獄；依法治監；管理效率

一、改善行刑環境，建設開放型監獄，緩解人員擁擠的現狀

一方面依賴國家通過財政撥款解決監獄運轉所需的全部資金是不現實的；另一方面，體制轉軌時期國有企業舉步維艱，監獄自辦的經濟實體也不能幸免。因此，在資金缺乏的條件下短時間內監獄的設施不會產生大的變化。而現在的治安形勢較為嚴峻，嚴打似乎沒有間斷過，使得監獄爆滿。要緩解監獄的壓力，只能建立開放型監獄或中間型監獄。行刑完全封閉是報應論觀念的產物，如果僅僅為了懲罰，把罪犯封閉起來給之制造了痛苦，也無不合理之處，問題在于我們接受了教育刑論的一些觀念，還要使其重新適應社會生活，封閉、隔離得越厲害，罪犯將來適應起來越困難。因此從改造罪犯的角度講，監獄由目前的封閉型轉向開放型是必要的。

二、監獄配備適量的心理學和精神病學方面的醫生

首先危險性精神病人的監管需要監獄精神科醫生。如今，世界各國基于對弱勢人群的特殊關照，往往對觸犯刑法的精神病人做出與常人不同的處理。我國刑法并未規定精神病人犯法一概無罪，但囿于現行法律的規定，有罪的精神病人如何安置成了一個難題，所以一些鑒定醫生把本該評定為部分刑事責任能力或無刑事責任能力的病人干脆評定為有刑事責任能力，理由就是監獄不接收他們。遵照國內刑法第18 條規定，對那類產生了危害后果，但無刑事責任能力的危險性精神病人的處理是監護治療。因經濟緣故，大多數病人的監護治療不能落實，這樣危險性精神病人未與社會隔離，致使廣大人民群眾的生命財產安全受到了極大的威脅。對于監獄所需要的醫生來源，可采取以下措施：

從醫學畢業生中挑選合格人才。近幾年醫學院校畢業的大學生和研究生相對于別的專業來說就業困難，監獄的工作人員享受國家公務員待遇，對畢業生肯定有極大的吸引力。如2006 年某地要在畢業生中招收一些監獄警察，結果是一個名額就有1000 人去競爭。

監獄與附近的精神病醫院建立合作關系聘請精神科醫生定期到監獄提供專業服務。可采專職與兼職并存的成員構成方式。美國監獄中的精神科醫生在事業上取得了一定的競爭實力之后，會選擇離開監獄到社會上行醫，以獲得更高的薪水，但是監獄中的崗位不會出現空缺，又不斷有新人來填補。如果我國的監獄中增設了精神科專業人員，將來必然也會出現這種情況，采專職與兼職并存的模式可提高監獄中精神科醫生的診治水平。

將公立精神病醫院的巡回醫療制度擴大至監獄范圍。目前公立醫院有定期到農村提供服務的項目，建議公立精神病醫院將其巡回治療服務的范圍延伸到監獄。

三、改革監獄管理模式，進一步完善監獄法律制度

近幾年監獄系統對以分押、分管、分教為主要內容的分類改造工作進行了實踐性的探索并取得一定的成果。筆者認為應在此基礎上，對原有的監獄關押模式作一改革，根據關押罪犯的不同刑期和不同案由，全國統一分類設置低度戒備監獄、中度戒備監獄和高度戒備監獄。創建現代化文明監獄的硬件建設可根據三種戒備程度分別提出不同的標準。這樣做，有利于深化發展分類改造工作，提高改造質量；有利于同類監獄的標準統一和相互借鑒；有利于有效運用國家投入的財力、資源，減少不必要的浪費，從而加快創建現代化文明監獄的步伐。監獄的硬件建設設施要有一定的標準，一定的層次，并隨著經濟、科教的發展而不斷提高，又要從實際需要出發，科學合理地配置和發揮“社會化”的作用。

《監獄法》的誕生，是中國監獄工作發展進程中繼往開來的里程碑，標志著具有中國特色的社會主義現代監獄制度的確立與完善。它的頒布實施，不僅為創建工作提供了有力的法律保障，也對創建工作提出了目標。然而，任何主體法的立法精神和原則的實現，都離不開程序法的運作和細化的配套措施。因此，推進和深化創建工作，迫切需要《監獄法實施細則》（或《監獄法實施條例》） 的早日出臺，以達到監獄法律制度的進一步完備。

四、加強信息技術在監獄管理中的運用，提高管理效率

目前，信息技術在監獄的運用證實了這一說法：“法律生活中的革命正在向我們走來，法律的未來將是數據化。”信息技術對法律變革的影響在于：它不僅可以用于改進現行的做法、活動和組織，推動工作自動化與簡便化，還會促使司法一體化；它所呈現的虛擬開庭與會議、多媒體與以超級文本為基礎的法律束、多媒體抄件、虛擬法律團隊、自動化文件集成、統一的案件管理系統以及法律診斷系統等形態，將明顯有別于傳統管理方法。更重要的是由信息技術支撐的司法系統將更具效率，更能讓公眾更廣泛、容易接觸法律和法律程序。監獄將計算機技術運用于自身的質量管理，執法效益同樣會有明顯提高。在計算機信息技術的支持下，監獄部門每月可以得到由每個罪犯的行為表現、監區罪犯服刑情況和全監罪犯改造等動態數據所形成的圖表，監獄據此分析罪犯心理行為特征和罪犯改造整體形勢，及時調整相應考核分值和制定相應的對策。為確保內外評審持之有據和決策的準確可靠，監獄各個部門及人員還必須根據罪犯構成特點、罪性、刑期以及“三課教育”合格率、行政刑事獎懲率等信息資料制成柱狀圖，分析罪犯基本情況；制作排列圖尋找主要問題；制作因果圖、關聯圖和系統圖分析這些問題的成因；在顧客滿意的測量和分析上，有關部門及人員還須按《顧客滿意度測評規定》，采用上門走訪、信函調查、顧客反饋等方式收集信息，并對獲取的信息采用適當的統計方法進行分析歸納。

五、提升監獄民警的創新能力和素質

確立“人人是管理者，也是被管理者”的新理念，實行制度化的全員參與管理。建立這一管理新體制，其目的旨在把全體監獄民警推到參與管理的主體地位，只有監獄民警增強了主體意識，他們才能煥發出極大的工作熱情。在這一管理機制中，廣大監獄民警雖然是下屬，但他們最熟知一線工作具體情況，對完善管理，消除不良管理也最具有發言權。領導者的職責就是要保障他們參與管理的主體地位，并為他們參與管理做好引導工作。

創建學習研究型組織。學習研究的本身就是在激發和培養創新精神和能力。在這一組織中，領導者的職責不再是發號施令，而是消除障礙、創造條件，為廣大監獄民警擁有知識和智力、解決難題提供廣闊的空間，引導組織成員通過學習研究增強發現問題、改進工作的能力和開拓進取的精神。

作者簡介：

溫慶輝（1962-），吉林長春市人，吉林司法警管職業學院，本科，研究方向：歷史學。教授。