淺談多倫縣落實國家農機購置補貼政策分析

【摘 要】根據國家政策，圍繞加強農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)增效、農民增收的總體目標，政府對縣農機購置進行政策補貼，本文以多倫縣為例，分析依靠科技進步和國家強農惠農政策，在提高農機裝備水平，加大科技創(chuàng)新和農機技術推廣力度，拓寬服務領域，強化農機產品應用方面的經驗，供同行參考。

【關鍵詞】農機購置補貼；科技進步；農機推廣

1.農機購置情況概述

多倫縣自2004開始實施國家農機購置補貼項目，2004年至2007年主要補貼資金來自自治區(qū)、盟市和縣級資金，2008年以來主要以中央補貼資金為主。連續(xù)12年共投入農機購置補貼補貼資金7304.133萬元，其中中央補貼資金7109萬元，自治區(qū)補貼資金75.841萬元，盟市補貼資金資金18萬元，縣級累加補貼資金101.292萬元。帶動農民自籌資金24347.11萬元，補貼各類型農機具機具4953臺套。

2.實施農機購置補貼政策帶來的作用

2.1農機購置補貼的聚變效應

農機購置補貼項目的實施，激發(fā)了農民購機熱情，調動了農民購機用機發(fā)展糧食生產的積極性，有力地拉動了農機消費，提高了農機裝備水平。結合農機購置補貼政策，擴大了新型農機具的推廣，為農民購買新型農機具提供了必要的資金保障。2012年農機推廣站結合購機補貼大力推廣保護性耕作技術，推廣免耕播種機7臺，大型深松機2臺。大型結實玉米收獲機2臺，使我縣結實玉米機械收獲提高了2個百分點。

大力推廣機械剪毛技術，在大北溝鎮(zhèn)“金羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社”的配合下，邀請盟農機技術人員現場指導，在我縣推廣了首臺剪毛機械，填補了我縣剪毛機械設備應用的空白，為發(fā)展舍飼圈養(yǎng)全程機械化生產管理模式起到了積極的推動作用。

推廣12立方以上飼料攪拌機2臺，4立方飼料攪拌機1臺，提高了機械化飼喂水平，提高了飼草料利用率，增強了適口性，減少了營養(yǎng)浪費；同時，也解放了勞動力，提高工作效率。

引進推廣2BSKQM-2型雙壟開溝全覆膜施肥精量播種機10臺，該機適用于旱平地、水地玉米、葵花等作物的全覆膜施肥播種作業(yè)。一次性完成雙開溝、化肥深施、全覆膜、膜上覆土、鎮(zhèn)壓等工序，還可用于玉米膜下滴灌半覆膜種植。 該機種植的機理為：一是全覆膜阻止土壤中水分的蒸發(fā)，提高水肥利用率；二是壟溝集水并從作物根部滲入，使2-3mm無效降雨變?yōu)橛行Ю茫蝗歉材ぴ缡炀哂斜転模ㄇ锖祷蛟缢獌觯┑男Ч?該機的應用，提高了工作效率，節(jié)約生產成本。

2.2農牧業(yè)生產全程機械化達到86%

截至目前我縣農牧業(yè)機械保有量23275臺（套），農機總動力39.35萬千瓦，其中：80馬力以上大型動力機械218臺，25-80馬力的中型動力機械4503臺、小型動力機械3505臺、青貯玉米收獲機47臺；自走式結實玉米收獲機械3臺，打貯草機械1867臺，谷物自走式收獲機械91臺；馬鈴薯種植和收獲機械1163臺，噴灌設備320臺（套），其它大型配套機具12771臺（套）。全縣農機化綜合服務水平達86%，其中機耕100%，機播90%，機收75%。 農機購置補貼推動了農機大戶和專業(yè)合作服務組織的發(fā)展，促進了農機化服務產業(yè)的形成。

農機購置補貼有助于農村富余勞動力的轉移。隨著農機補貼項目的實施，農機化作業(yè)水平不斷提高，使農村富余勞動力和已在外務工勞動力安心現職工作，不必在農忙時趕回家參加農業(yè)生產，解決了他們的后顧之憂，減少了往返路費和誤工費，間接地增加了農民收入。

3.農機購置補貼政策實施中出現的問題

3.1申請環(huán)節(jié)出現的問題

存在冒用農戶信息進行申請，或者是農民給不是我縣轄區(qū)農民辦理申請補貼。采用直補到卡的方式，限制了購機對象，目前我縣“一卡通”多為一家一卡，好多新成家、后立戶的年輕農民沒有一卡通，但是他們又是新時期的新型農民，想要靠農機改變目前的生產狀況，但是卻不能享受國家的惠農政策。 由于部分農民對購機補貼政策認識不清，存在給外地親戚朋友頂名現象，增加了核實工作的工作量，難度較大。

3.2項目實施時間問題

由于實施購機補貼政策在2015年以前是不允許提前購機的，但是由于購機補貼前期工作涉及多個部門聯合。造成啟動購機補貼的時往往都是在春耕生產作業(yè)時，為不誤農時，出現提前購機現象。

3.3監(jiān)察環(huán)節(jié)

由于我縣監(jiān)察人員有限，在監(jiān)察環(huán)節(jié)不能按文件要求到企業(yè)現場監(jiān)察，只能要求農民到農機主管部門進行監(jiān)察。對生產企業(yè)進一步規(guī)范，特別是出廠編號和銘牌的訂制。

3.4重點機具推廣環(huán)節(jié)

對主要示范推廣機具拉動力存在不足，目前國家重點推廣保護性耕作機具，但是中央補貼與自治區(qū)累加補貼資金合計仍然達不到產品銷售價的50%，不利于推廣。

3.5國家給的補貼被漲價部分稀釋

雖然今年農業(yè)部曾發(fā)出通知指出，“企業(yè)必須承諾補貼產品銷售給農民時，不得高于同一地區(qū)該產品的市場價。 實際上執(zhí)行情況并不好，不少補貼的農機售價都比不補貼的農機價格高。使本就有限的補貼空間被擠壓，這在一定程度上稀釋了農民享受補貼的空間。

3.6補貼農機售后服務方面，實施全價購機、縣級結算、直補到卡后，農民自己辦理補貼手續(xù)、供貨企業(yè)配合農民出具相應票據。個別企業(yè)存在不能及時修理農機具現象，貽誤農時。

4.改善農機購置補貼的具體措施

4.1加強組織領導

歷年來實施購機補貼都是在縣委、縣政府的高度重視下，成立了由分管副縣長為組長，農牧業(yè)局、財政局、紀檢、監(jiān)察、工商，公安及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導為成員單位的購機補貼領導小組。成立由分管縣長為組長，農牧業(yè)局、財政局、檢察院與分管紀檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導成立的購機補貼政策落實監(jiān)督檢查領導小組。在政府統一領導下，農機、財政、紀檢監(jiān)察、工商行政管理、公安等相關部門和單位明確職能、分工負責、密切合作。確保國家農機購置補貼政策公平、公正、公開陽光的落實，本著對農牧民利益和農機干部、工作人員負責任的態(tài)度，建立購機補貼政策相應的崗位責任制度與責任追究制度，杜絕落實購機補貼政策違規(guī)行為的發(fā)生。

4.2加大補貼政策宣傳力度

為增強農民對農機購置補貼政策的了解，印發(fā)了“錫林郭勒盟農機購置補貼政策宣傳”4800份，張貼購機補貼操作流程1000張；結合基層農技推廣體系建設項目針對農機專業(yè)合作社和農機大戶組織培訓班42期，培訓人員6500人次。 為方便農民及時了解購機補貼工作進展情況，同時監(jiān)督購機補貼政策落實的公平、公正性。我們及時將補貼進度信息和每期受益農戶的信息張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄進行公示，同時上傳到多倫縣政府門戶網農機購置補貼專欄進行公開公示，農民對補貼對象有異議的可撥打投訴電話。

4.3嚴格補貼程序

要求對補貼對象進行審核，引導農民通過網絡入口進行申請。對農民申請的補貼機具型號與實際購買的機具型號及廠家進行細致的核實，出現問題及時匯報、整改。入戶核實率達到100%，購置補貼機具噴涂補貼標記編號后，人機合影照片建全電子檔案管理。

4.4嚴格執(zhí)行補貼操作流程

本著農機購置補貼政策公平、公正、公開、陽光操作的原則，邀請縣檢察院職務預防犯罪科領導對實施農機購置補貼的主要負責人和業(yè)務工作人員開展警示教育座談會。針對崗位分工和職責的不同，結合其他地區(qū)發(fā)生的農機購置補貼違法、違規(guī)案例，給每一位工作人員詳細解讀在實施農機購置補貼政策落實中應注意的事項給予警示。為加強農機部門工作人員的法律意識，從思想上杜絕職務犯罪違法違紀行為的發(fā)生，按照農民申請的先后順序進行補貼，杜絕出現優(yōu)親厚友，頂名和套取國家補貼資金的行為發(fā)生。 建議財補政策可對新機具維修網點按數量、質量、服務等指標進行考核補貼；要適當延長“三包”服務期限，給農民對農機具“熟悉、熟練”的時間；三是加大基層服務網點及維修網點人員的培訓力度，給農機具維護提供強有力的技術支撐。

4.5加強檔案管理，健全各項制度

嚴格按照農業(yè)部《關于進一步加強農機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》的通知要求，對購機補貼工作情況進行認真核實，指定專人負責做好購機補貼電子檔案的錄入、數據上報和購置補貼原始檔案整理歸檔、保存，紙質文件裝訂成冊，影像資料備份及購機補貼相關資料存檔管理。

5.結語

農機補貼政策不能在全國搞一刀切，要因地制宜。可將農機補貼范圍擴大，對手扶旋耕機、微耕機、排灌等小型機械也要進行適當補貼，以滿足當地農民的需求。

當前，我國信貸政策對農業(yè)支持少，農業(yè)融資信貸能力弱。為了保障國家農機補貼政策的順利實施，農業(yè)銀行、農村信用聯社要加大扶持力度，放開對購置大型農機具的貸款，使有一定經濟基礎的農戶買得起大型農機具，避免因資金不足而進行按揭貸款承受高利息損失。

為了充分發(fā)揮農機具的作用，要在總結和推廣農機跨區(qū)作業(yè)經驗基礎上，組織少數有機戶，創(chuàng)辦農機股份制合作社、農機作業(yè)協會、經紀人等農機中介服務組織，提高農機服務的組織程度，這樣既可增加農機經營收入，又使無機戶節(jié)約生產成本。

農機質量和安全生產直接涉及農民的切身利益和生命財產安全。因此，一要開展農機使用質量跟蹤調查，為農民購買先進適用農機具提供可靠依據。二要加強對農機作業(yè)的安全監(jiān)管，認真做好農業(yè)機械和操作人員的登記、檢審驗和核發(fā)牌證等工作。三要繼續(xù)在廣大農村積極推進創(chuàng)建“農機安全村”活動，把農機安全生產責任落實到農村基層組織。