中國衙門的組織形態(tài)

【摘 要】本文主要通過組織社會學(xué)的角度描述和解釋中國衙門的組織形式與運行機制。

【關(guān)鍵詞】衙門；組織社會學(xué)；科層制

一、衙門不是科層制組織

提到“衙門”，大家知道這是中國古代官府機構(gòu)的稱謂。雖然衙門組織的組織形式和科層制很相似，都是一個層級體系，也有職務(wù)內(nèi)容的劃分，也有一套比較完善的規(guī)章制度，但是中國的衙門組織和這種科層組織還是有著根本的區(qū)別。這種根本的區(qū)別在于兩者的合法性基礎(chǔ)不同，也就是說它們屬于不同的權(quán)威類型。科層組織的權(quán)威類型是法理權(quán)威，而中國衙門組織屬于傳統(tǒng)權(quán)威。根據(jù)韋伯的有關(guān)權(quán)威類型的論述，有三種權(quán)威類型，分別是感召權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威和法理權(quán)威。法理權(quán)威的基礎(chǔ)是對所實施規(guī)則的合法性、以及被推至權(quán)威位置上的人根據(jù)這些權(quán)威發(fā)號施令的權(quán)力深信不疑。其中的法理權(quán)威的最大的特點是統(tǒng)治的非人格化，韋伯在《經(jīng)濟與社會》中清楚的論述了這種統(tǒng)治的非人格化特征。而衙門組織的權(quán)威本質(zhì)上是傳統(tǒng)權(quán)威。傳統(tǒng)權(quán)威的基礎(chǔ)是對古老傳統(tǒng)及施威者的合法性的牢固信仰。被統(tǒng)治者對州縣長官的權(quán)力的認同來自于他們是皇帝的家臣，他們的權(quán)力來自皇權(quán)的光輝，來自對古老傳統(tǒng)及皇權(quán)合法性的牢固信仰。雖然衙門里有著專門化的行政管理機構(gòu)和職位劃分，但仍然只是皇權(quán)統(tǒng)治的個人工具。

二、中國衙門的組織形式

基層政府是整個國家機器的縮影，具有所有政府機構(gòu)最普遍的特征。州縣是明清最基層政府機構(gòu)的統(tǒng)稱，明清時期朝廷的一切基本政務(wù)都是依靠州縣來實施執(zhí)行的。明清衙門的結(jié)構(gòu)主要分為州縣長官、內(nèi)衙和外衙。

（一）州縣長官

明清時期的州縣長官的正式官稱是“知州”“知縣”。知州縣的職權(quán)范圍十分的寬廣，“知縣掌一縣之政”。明清時期確立了州縣長官的個人專斷權(quán)力，這和各級官府衙門分散權(quán)力、互為牽制的原則恰好相反。這是因為，其他各級官府衙門都是“治官的官”，把權(quán)力分散開來，要他們相互制衡，再有皇權(quán)在其中斡旋，最終是各方的權(quán)力都集中到皇帝手中，由皇帝掌握各方勢力興衰的關(guān)鍵。而基層州縣長官是“治民的官”，是代表皇權(quán)去統(tǒng)治百姓的，由他們總領(lǐng)一切的權(quán)力，可以顯示皇權(quán)的集中和至高無上。

（二）外衙與內(nèi)衙

外衙，最重要的是由各房書吏和衙役構(gòu)成。明清時期代表官府和百姓打交道最多的就是書吏，而書吏的“役俸”很少，而且也不屬于特權(quán)階層。但是于這種收入少，也沒有特權(quán)地位的狀態(tài)相反的是，很多人都愿意作書吏，因為可以依靠額外的收入維持生計。這額外的收入主要有有兩種，一種是陋規(guī)常例，這些收入都是被官民之間所承認的，還有一種就是真正貪贓枉法的收入，如果書吏的行為影響到了縣官的治理和政績，縣官就不會坐視不理。其實州縣長官和書吏之間總是存在著一種貓鼠關(guān)系，縣官既要靠書吏辦事，又要時刻提防書吏搗亂。其結(jié)果總是呈現(xiàn)一種均勢共存的局面。組成外衙的第二類人物是“公人”。所謂“公人”就是官府的勤雜人員，又稱作“衙役”“差役”等。衙役的主體有三種，即皂隸、捕快、民壯。在州縣衙門里，長官開口，書吏聽命寫文件，而衙役們就要干些動手的活了：抓人、打人、收錢、收糧等等，事無巨細，凡要動手俱是衙役來執(zhí)行。

與外衙相對應(yīng)的是內(nèi)衙，內(nèi)衙是有師爺和長隨所組成的，他們是貓鼠關(guān)系中與長官密切聯(lián)系在一起的一方力量。

師爺并不是衙門的公職人員，是州縣長官私人聘請的政務(wù)、事務(wù)顧問，雙方之間的關(guān)系是主賓、師生關(guān)系。師爺一般都是從科舉考試中淘汰下來的讀書人，幫人佐治為生。所以一般稱長官為“主治”，師爺為“佐治”。師爺一般都是在內(nèi)宅里自己的書房處理各類文件，并不出頭露面，更不會隨同長官坐堂審案。師爺?shù)氖杖胫饕獊碜蚤L官的私人收入，稱為“束修”。所謂長隨，是長官的私人仆從，他們是長官用錢雇來的，有人身自由，可以來去自由，沒有對長官的人身依附關(guān)系。這是法律身份上的不同，更大的區(qū)別在于工作性質(zhì)的不同。長隨是專門出頭露面，在公共場合為主人提供服務(wù)的仆從。比較外衙和內(nèi)衙的人員組成和職責(zé)，可以發(fā)現(xiàn)其人員和職能是相對應(yīng)的，書吏對師爺，衙役對長隨。

三、衙門的組織運行

無論州縣長官，內(nèi)衙人員還是外衙人員，幾乎每個人都會有陋規(guī)常例的收入。這些陋規(guī)常例有其稱號，甚至有一定的數(shù)目規(guī)定如皂隸的“仗錢”和“倒仗錢”；捕快的“上鎖錢”“開鎖錢”“買放錢”和“寬限錢”等；長官的主要收入也是主要來源于“耗羨”陋規(guī)，而且都是被官方和民間認可的。為什么這些非法的收入獲得了合法的地位呢？首先，明清時期的官俸過低。清代一個知縣的規(guī)定月收入只有三兩半，如果不“創(chuàng)收”，無論長官還是滿門的書吏，衙役都無法生計。其次，州縣衙門要維持公務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，也得靠這些個陋規(guī)常例。稅收存留的部分只能用于衙門內(nèi)的人頭費用，理論上沒有任何辦公行政費用；而一些雜稅州縣長官不能主動使用，所以任何政務(wù)的行政費用是沒有預(yù)算的，只能干一件政務(wù)，就要收一筆陋規(guī)常例。這種非法收入的合法化地位，是中央政策和地方實際不符時，地方對中央的反應(yīng)，而中央和地方共謀將剝削轉(zhuǎn)嫁到百姓身上。那為什么被剝削的百姓沒有太多的反應(yīng)而且還默認了一些陋規(guī)常例呢？根本的原因在于地方政府長官掌握了一個度，而這個度來自于三方的力量的支撐。首先是縣官自己對于自己和下屬拿這些陋規(guī)常例的度的把握，不要使人生活無法繼續(xù)；其次是上級各組織的層層監(jiān)督；最重要的一點的力量是來自鄉(xiāng)紳階層，代表百姓與州縣長官談判。一方面，鄉(xiāng)紳階層有談判的資格，他們或是有功名在身的人，或是卸任回鄉(xiāng)的官員，有著廣泛的社會關(guān)系；另一方面，他們的社會威望來自于鄉(xiāng)民們對他的社會評價，因此他可能會去和地方官員談判，使得陋規(guī)常例控制在不會使他的鄉(xiāng)民有特別大的困難的水平上，從而維護自己在百姓中間的風(fēng)評，而百姓因為相信鄉(xiāng)紳，也就不那么在意了。這三方的力量使得陋規(guī)成為大家都承認的非正式的合法性收入，而鄉(xiāng)紳階層在其中的緩沖作用至關(guān)重要。

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