探索完善國有企業(yè)定標(biāo)與層級監(jiān)督管理工作體系

[摘要]深圳地鐵緊密圍繞國家和政府的招投標(biāo)工作總體要求，結(jié)合當(dāng)前地鐵建設(shè)招投標(biāo)工作的形勢任務(wù)，認(rèn)真分析在實際工作中存在的風(fēng)險與問題，不斷創(chuàng)新工作思路，從體系入手、制度著手、流程上手，探索建立了系統(tǒng)的定標(biāo)與層級監(jiān)督管理工作體系，為軌道交通國有企業(yè)的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作做出了有益的探索。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；評定分離；定標(biāo)；監(jiān)督

深圳地鐵三期工程建設(shè)以來，深圳地鐵集團(tuán)作為深圳市住建局招投標(biāo)改革的試點單位，開始推行以“評定分離”為主要方式的招投標(biāo)管理新模式。這是深圳，也是國內(nèi)地鐵行業(yè)招投標(biāo)工作的一次全新嘗試。由于新的招投標(biāo)辦法出臺后，制度設(shè)計和安排尚缺乏細(xì)化配套辦法，給定標(biāo)工作帶來很大的難度，由此引起的諸多投訴直接影響到招標(biāo)效率，招標(biāo)工作面臨著廉潔、質(zhì)量、效率三重風(fēng)險。深圳地鐵集團(tuán)通過積極探索和不斷實踐，從完善制度、規(guī)范流程、健全體系入手，依據(jù)市住建局《有關(guān)深化建設(shè)工程試行評定分離制度》以及市國資委《關(guān)于加強市屬國有企業(yè)招標(biāo)采購綜合監(jiān)管指導(dǎo)意見》等規(guī)定，按照約束到位、監(jiān)管到位、操作可行的思路，修訂了《設(shè)備招標(biāo)采購項目定標(biāo)工作實施細(xì)則》（以下簡稱《定標(biāo)細(xì)則》）和《招標(biāo)（招商）采購監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)督辦法》），以適應(yīng)地鐵集團(tuán)建設(shè)、運營、物業(yè)開發(fā)、投融資“四位一體”戰(zhàn)略規(guī)劃和“1+3”管控新模式的招標(biāo)工作和監(jiān)督工作需要，全面構(gòu)建以制度管事、以制度束權(quán)的防控體系，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

一、推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”定標(biāo)原則，著力解決不同類型設(shè)備定標(biāo)性價比問題

一是明確“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的具體內(nèi)容，突出定標(biāo)的導(dǎo)向作用。《定標(biāo)細(xì)則》將“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”作為主要定標(biāo)原則，以解決地鐵設(shè)備采購類型多樣、選型復(fù)雜帶來的差異化所引發(fā)的性價比匹配問題，對于技術(shù)通用性強、產(chǎn)品成熟、質(zhì)量性能差異性小、售后服務(wù)相近的設(shè)備采購項目，規(guī)定優(yōu)先考慮價格因素；對于技術(shù)復(fù)雜、系統(tǒng)集成高，品牌質(zhì)量懸殊的設(shè)備采購項目，規(guī)定綜合考慮投標(biāo)人品牌、經(jīng)驗業(yè)績、技術(shù)等級、質(zhì)量及投標(biāo)報價等因素，通過綜合審核后，以性價比匹配度高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。二是明確不同類型項目資信、技術(shù)、商務(wù)在定標(biāo)時所占比例分配，為“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”定標(biāo)提供支撐依據(jù)。要求在制招標(biāo)文件中，需根據(jù)不同類型設(shè)備項目的特性，明確項目資信、技術(shù)、商務(wù)等在定標(biāo)結(jié)果中所占的百分比例分配，供定標(biāo)委員綜合考量，進(jìn)一步清晰引導(dǎo)定標(biāo)委員根據(jù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的定標(biāo)原則準(zhǔn)確定標(biāo)，從根源上杜絕中標(biāo)單位質(zhì)量低劣、價格虛高問題的發(fā)生。

二、量化細(xì)化定標(biāo)技術(shù)管理手段，最大限度壓縮定標(biāo)委員的自由裁量空間

一是在招標(biāo)文件中增設(shè)“定標(biāo)委員綜合評價表”，要求定標(biāo)委員對合格投標(biāo)人實行量化評審，在對各個投標(biāo)人的資信、技術(shù)、商務(wù)等進(jìn)行分項評價后，結(jié)合各部分所占百分比例分配，通過綜合評價確定投標(biāo)人的評價等級，作為定標(biāo)委員個人推選中標(biāo)候選人的依據(jù)。二是在招標(biāo)文件中增設(shè)“投標(biāo)報價的評審價區(qū)間分布表”，規(guī)定根據(jù)不同類型設(shè)備項目的特性，在招標(biāo)文件中明確評審價的區(qū)間下浮率。通過將投標(biāo)人的評審價與評審價平均值相比較，確定投標(biāo)人對應(yīng)報價區(qū)間，作為定標(biāo)委員評價投標(biāo)評審價合理性的參考依據(jù)。三是規(guī)定定標(biāo)委員在每輪投票程序中，必須在選票中詳細(xì)注明推選原因并簽署姓名，通過增加選票簽名存檔的環(huán)節(jié)，保留對定標(biāo)委員的責(zé)任追溯，從責(zé)任意識上給定標(biāo)委員加壓，最大限度地減少自由裁量權(quán)。

三、強化各環(huán)節(jié)管理行為的規(guī)范性，夯實定標(biāo)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)

一是以完善招標(biāo)文件為抓手，規(guī)定設(shè)備主管部門通過清晰界定常規(guī)設(shè)備與系統(tǒng)設(shè)備的項目特性，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則設(shè)置定標(biāo)時資信、技術(shù)、商務(wù)各部分所占的百分比例分配，明確評審價的區(qū)間下浮率，提報能充分滿足招標(biāo)需求的各類評審表格、關(guān)鍵技術(shù)條目，充分發(fā)揮設(shè)備主管部門在招標(biāo)前期的技術(shù)管理作用。二是定標(biāo)流程各環(huán)節(jié)的管理約束條款清晰、明確、詳實，使得定標(biāo)質(zhì)量有據(jù)可依。規(guī)定了定標(biāo)監(jiān)督工作內(nèi)容、定標(biāo)委員會工作內(nèi)容、定標(biāo)工作人員工作內(nèi)容，以及定標(biāo)工作人員責(zé)任管理部門，大大提高了定標(biāo)程序的科學(xué)合理性和規(guī)范性。三是強化定標(biāo)過程的紀(jì)律要求，提升定標(biāo)人員的廉潔自律的意識，通過對定標(biāo)委員、定標(biāo)工作人員、監(jiān)督組成員等所有參與定標(biāo)工作的人員提出具體紀(jì)律要求，營造定標(biāo)過程中嚴(yán)謹(jǐn)、自律的紀(jì)律氛圍，確保定標(biāo)各個環(huán)節(jié)的公平公正性。

四、充分發(fā)揮各層級監(jiān)督力量，構(gòu)建“分級監(jiān)督，分級防控”的招投標(biāo)風(fēng)險防控體系

針對地鐵集團(tuán)招標(biāo)采購活動繁多、監(jiān)督任務(wù)繁重的實際，為確保招投標(biāo)工作全面處于監(jiān)督受控狀態(tài)，強化各業(yè)務(wù)單位自我監(jiān)督、自我約束、自我完善的監(jiān)管意識，集團(tuán)整合各方監(jiān)督力量，建立起招投標(biāo)風(fēng)險防控體系。一是突出聯(lián)合監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮和整合集團(tuán)公司委派監(jiān)事會主席（監(jiān)事）、財務(wù)總監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)及法律工作人員的監(jiān)督力量，完善各單位的監(jiān)督責(zé)任體系，落實監(jiān)督責(zé)任。二是對設(shè)置的兼職監(jiān)督機(jī)構(gòu)實行分級管理。明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的來源和構(gòu)成，以監(jiān)察審計部為集團(tuán)頂層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)揮牽頭組織和協(xié)調(diào)集團(tuán)的招標(biāo)監(jiān)督工作的作用，行使核查各直屬單位監(jiān)督工作的權(quán)力；明確集團(tuán)直屬各單位的招標(biāo)（招商）采購工作由所在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，未專設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的，由所在黨組織履行相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)。通過對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分級管理，充分有效地發(fā)揮各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的作用；三是清晰界定分級監(jiān)督范圍，大力推動“分級防控”格局形成。各層級監(jiān)督范圍按照集團(tuán)公司對各直屬單位設(shè)定的層級管理工作權(quán)限對應(yīng)設(shè)置，對超出本級監(jiān)督范圍的，按程序由上一級監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織監(jiān)督。四是明確監(jiān)督工作內(nèi)容，以“背書”的形式具體指導(dǎo)監(jiān)督人員按章監(jiān)督。結(jié)合招標(biāo)各階段工作重點和工作風(fēng)險的區(qū)別，有針對性地分階段明確主要監(jiān)督工作內(nèi)容，做到針對性強、落腳點準(zhǔn)、實效性高。五是落實責(zé)任追究長效機(jī)制，增強員工責(zé)任意識。對于違規(guī)違紀(jì)行為，結(jié)合地鐵集團(tuán)《員工問責(zé)管理暫行規(guī)定》明確在調(diào)薪、晉級、入黨、評先、評優(yōu)等方面的責(zé)任追究處理方式。

深圳地鐵集團(tuán)積極探索和完善國有企業(yè)的招投標(biāo)工作與層級監(jiān)督管理工作體系，通過不斷健全完善和相關(guān)監(jiān)督工作體系，從制度上控制了圍標(biāo)、串標(biāo)情況的發(fā)生，提高了招標(biāo)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步凈化了地鐵行業(yè)招投標(biāo)競爭環(huán)境，為地鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

作者簡介

歐陽曉剛（1978.9-），男，廣東連平人，現(xiàn)職稱：中級工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。